【正文】 程序適當(dāng)簡化。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。（五）進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)人大代表不僅要具有先進(jìn)性，還應(yīng)該具有廣泛性和代表性。人民代表大會(huì)是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。根據(jù)中央和省委文件的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參照過去的做法，區(qū)委文件對區(qū)級人大代表的構(gòu)成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占45%左右，知識(shí)分子占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（民主黨派人士應(yīng)占適當(dāng)比例）；婦女代表占22%左右。要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增加基層代表的比例，就要適當(dāng)減少代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量。代表結(jié)構(gòu)問題是一個(gè)既十分重要又比較復(fù)雜的問題。在區(qū)人大常委會(huì)的建設(shè)方面，省委、省人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。省委文件指出，各地要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重把好政治關(guān)。省委文件要求各地要嚴(yán)格按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。為了保障選民和代表自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受他人的干擾和支配，保證選舉的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性，保障選舉工作的順利進(jìn)行，必須切實(shí)防范和及時(shí)處理破壞選舉的行為。按照選舉法的規(guī)定，對破壞選舉行為的懲處是三個(gè)層次：一是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是對尚不構(gòu)成犯罪，但違反治安管理處罰的，依法給予治安管理處罰；三是對于違反紀(jì)律的行為，主要是國家工作人員，依法給予行政處分。對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，人大要及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出處罰辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。這一點(diǎn)是沒有異議的。這次中央和省委文件都提出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)需辭去代表職務(wù)的，可以由黨委組織部門商同級人大常委會(huì)黨組后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。關(guān)于國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的問題。同時(shí)也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生短期行為，不利于他們安下心來完成任期內(nèi)工作目標(biāo)。此外，中央和省委文件還強(qiáng)調(diào)了選舉經(jīng)費(fèi)問題。各級黨委和人大要高度重視，各有關(guān)方面要緊密配合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現(xiàn)在換屆選舉工作的各個(gè)方面。其次，要發(fā)揮人大常委會(huì)的作用。二是要設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。要根據(jù)黨管干部的原則，認(rèn)真做好人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等各項(xiàng)人事安排工作。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)提供候選人的有關(guān)情況，為準(zhǔn)確、全面介紹候選人提供條件。要充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，深入開展人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制教育，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉，把宣傳、發(fā)動(dòng)、教育、引導(dǎo)貫穿換屆選舉的全過程。讓我們以飽滿的政治熱情，高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為圓滿完成這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉任務(wù)而努力。最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要與區(qū)委組織部、宣傳部保持經(jīng)常的溝通聯(lián)系，要及時(shí)了解和掌握各地?fù)Q屆選舉工作的準(zhǔn)確情況和進(jìn)展情況，對選舉工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向區(qū)委報(bào)告并提出建議。宣傳思想工作是換屆選舉的重要基礎(chǔ)性工作。在考察干部時(shí)要注意聽取人大代表的意見，確定代表候選人特別是連任的代表候選人，應(yīng)注意聽取人大常委會(huì)黨組的意見。第三，要統(tǒng)籌做好人事安排工作。區(qū)人大常委會(huì)要提出區(qū)、鄉(xiāng)兩級選舉委員會(huì)人選，制定周密的工作方案，由人大常委會(huì)黨組報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)。一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴(yán)格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要分別成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)選舉法關(guān)于選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政開支。因此，中央和省委文件強(qiáng)調(diào)，黨委在安排縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選時(shí)，所提人選一般應(yīng)能任滿一屆，一經(jīng)依法當(dāng)選，除特殊情況外，不要在屆內(nèi)調(diào)整，以保持領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，尊重選民和代表的選舉權(quán)利。在一些地方，人代會(huì)剛剛開過，依法選舉產(chǎn)生的地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員剛剛?cè)温毑痪茫烷_始頻繁調(diào)動(dòng)。實(shí)踐證明，正確執(zhí)行代表辭職的規(guī)定，必須激勵(lì)代表的履職責(zé)任感，增強(qiáng)代表工作的活力，促進(jìn)人大工作的開展。為了打破代表任期終屆制，我省許多地方針對這種情況，結(jié)合實(shí)際，先后制定了一些代表辭職制度，取得了積極效果，反映良好。（八）正確執(zhí)行代表辭職和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的有關(guān)規(guī)定人大代表是一種法定職務(wù)，必須依法履行職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和價(jià)值取向多元化的新形勢下，必然有人采用經(jīng)濟(jì)和一些違法手段達(dá)到其政治目的。這次中央和省委文件都明確指出，要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干擾和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。（七）要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為近年來在基層選舉中，破壞選舉的行為時(shí)有發(fā)生。常委會(huì)組成人員年齡一般應(yīng)能任滿一屆，并應(yīng)有若干名能任兩屆和兩屆以上的，以形成梯次結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)XX年修改地方組織法時(shí)的規(guī)定和省委要求，依照法律的規(guī)定和常委會(huì)工作的需要，新一屆區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額，由原來的21名調(diào)整為23名。同時(shí)，要向選民宣傳優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義，多做工作，引導(dǎo)選民從大局出發(fā)，參加提名推薦和投票選舉等活動(dòng)，使選出的代表真正體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性。為便于組織開展人代會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，應(yīng)安排1名區(qū)級人大代表。區(qū)委文件還要求區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表履職情況向同級黨委提出連任代表的建議人選，并強(qiáng)調(diào)兩級人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協(xié)委員一般不交叉。因此，在當(dāng)前形勢下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是非常必要和及時(shí)的，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠(yuǎn)的意義。從以往全省各級人大換屆選舉的情況看，在代表構(gòu)成中普遍存在著“三高三低”的問題，即中共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人比例偏高，非中共黨員、婦女和“一線”工農(nóng)比例偏低。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行。選舉法規(guī)定，選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。為此，選舉機(jī)構(gòu)要按照文件要求，認(rèn)真細(xì)致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選