【正文】 準。顧名思義，就是指政府處理政務，也就是處理社會公共事物。從 “ 三權(quán)分立 ” 的角度界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨立，互相制約。威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。這個時期的代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。 行為科學時期 。這個時期公共行政學研究的最大貢獻是確立了以人為本的管理思想。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。強調(diào)結(jié)果而不是過程等。新公共行政管理過分地強調(diào)績效，而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關(guān)系有不足。 公共行政學研究政府能夠管什么。 公共行政學研究政府管理由誰來管。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。 六、公共行政學的研究方法 公共行政學的研究取向。 跨學科的研究方法。 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 約束性。 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。 公 共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。二戰(zhàn)以后， 1957 年哈佛大學教授里格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》， 1961 年又發(fā)表了《公 共行政生態(tài)學》，這是公共行政生態(tài)學的代表作，開以生態(tài)學方法研究公共行政的風氣之先河。 自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。 五 、具體環(huán)境與公共行政 ？ 具體環(huán)境的 概念 。 （ 1）組織文化的含義。價值觀是 組織文化的核心。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 二、政府職能的特點 政府職能普遍性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。馬克思認為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。法約爾曾提出管理的五項職能，古立克也曾提出管理的七項職 四、市場失效 市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。 市場壟斷和專制價格。無知和非理性會造成資源配置的無效率，會使市場波動。市場失效是政府干預的基礎，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進行干預是不必要的。 尋租。政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。 八、政府的經(jīng)濟職能 從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有： 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能； 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能； 管理國有資產(chǎn)的職能。十二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變 要徹 底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會中的角色 一、行政體制的含義 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分 、 政府機構(gòu)的設置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學技術(shù)推動行政體制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會制 、 部長會議體制和國務院體制。 自治體地方政府（英國）； 行政體地方政府（德國）； 民主集中制地方政府（中國）； 中央與地方關(guān)系體制：（中央集權(quán)制和地方分權(quán)制）； 行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關(guān)的組織體制）。公共組織一般由權(quán)力、機構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)：公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還 是單一制國家都是如此。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。管理層次與管理幅度必須適當。 六、公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論。 行為科學時期的組織理論。 新公共行政時期的組織理論。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。（ 2）領(lǐng)導者的含義我們習慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導者稱之為領(lǐng)導，也把領(lǐng)導者的行為稱之為領(lǐng)導。（ 3）考任制。行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應變能力。理解人事行政的含義，需把握以下要點： 人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障； 人事行政的管理主體是國家人事行政機關(guān)； 人事行政是法制化和制度化的人事管理； 人事行政的管理對象是行政工作人員。 人事行政機關(guān)是指根據(jù) 人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構(gòu)。（ 4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導制。本章所講的機關(guān)行政 ，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。 五、機關(guān)行政的主要內(nèi)容 機關(guān)日常工作程序管理 會議管理 公文與檔案管理 。 四、行政決策的類型 確定型決策、風險型決策和不確定型決策 程序性決策和非程序性決策 個人決策和集體決策 經(jīng)驗決策和科學決策 危機決策 六、行政決策參與 所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。 二、行政指揮 行政指揮及其作用 。（ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。（ 2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。（ 5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用 ：（ 1）行政指揮是 保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。只有具有特定行政權(quán)的行政機關(guān)或行政人員才能實施一定的行政行為。 行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人 員。 二、行政決策的特點 作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性； 行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執(zhí)行的強制性。 三、機關(guān)行政的職責 參與政務； 處理事務； 搞好服務。 行政機關(guān)，從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨立活動能力的公共組織的工作機構(gòu)。（ 2）部內(nèi)制：實行部內(nèi)制的國家主要有法國、德國和瑞士等。 三、人事行政的原則 德才兼?zhèn)湓瓌t； 知人善任原則； 公平競爭原則； 功績原則； 依法管理原則。（ 3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。（ 2）行政領(lǐng)導責任的內(nèi)容 ① 負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定； ② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； ③ 負責制 定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查； ⑥ 做好協(xié)調(diào)工作。 三、行政領(lǐng)導的權(quán)力與責任 （ 1）行政領(lǐng)導責任的含義 。 行政領(lǐng)導者的 產(chǎn)生方式 （ 1）選任制。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張建立能夠精打細算的、具有遠大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。一是主張公民參與。行為主義學者把組織看作封閉的社會性模式，把人當作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學管理時期的組織理論。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個里程碑。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。甚至會出現(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責任不清等問題。管理幅度是指領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導者直接領(lǐng)導下屬的部門或人員的數(shù)額。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（ 1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。 公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化。 二、公共組織的特點： 政治性； 社會性； 服務性； 權(quán)威性； 法制性； 系統(tǒng)性。（ 2）行政區(qū)劃的類型： ① 傳統(tǒng)型； ② 發(fā)展型；③ 特殊型。 地方政府是設置于地方各級行 政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。 二、行政體制的類型 中央政府體制 。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 2021 年又進行了一次機構(gòu)改革。 七、政府的政治職能 政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 政府的低效率。市場經(jīng)濟體制最大的問題是它必然造成社會財富分配的不平等。 無知和非理性。 外部性問題。政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預社會的程度。 三、政府職能的類型 對政府職能的劃分，從不同角度有不同的看法。 政府職能的系統(tǒng)性特點。西方國家在不同的歷史時期對政府職能的界定也不同。（ 3）組織文化的特征。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。 社會環(huán)境與公共行政 。 四、一般行政環(huán)境與公共行政 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政必須適應公共行政環(huán)境。 不穩(wěn)定性。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。 比較研究方法。理論與實踐相結(jié)合的方法。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導、人事行政、機關(guān)行政。 公共行政學研究政府應該管什么。在這里公共組織主要是指政府，公共行 政就是政府行政。它十分尖銳地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負責任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。 新公共管理時期（ 20 世紀 70 年代迄今） 新公共管理運動的產(chǎn)生是西方發(fā)達國家政治、經(jīng)濟、文化的必然產(chǎn)物。 新公共行政學時期 。這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。但是，作為行政學的學科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。 三 、公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展 。代表學者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。他們針對當時的政黨分贓制嚴重地影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政相分離 。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對公共行政發(fā)展有巨大的影響。 29. 簡述行政改革的取向？ 答： 1 以適應社會環(huán)境為取向； 2 以精簡機構(gòu)為取向； 3 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； 4 以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； 5 以人事制度改革為取向。 24. 簡述行政立法的原則？ 答： 1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； 2 依法立法原則； 3 民主立法原則； 4 科學立法原則。 20. 簡述行政監(jiān)督的特點？ 答： 1 監(jiān)督主體的多樣性； 2 監(jiān)督對象的雙重性； 3 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； 4 行政監(jiān)督主體的層次性； 5 法律地位的獨立性。8評估決策 . 17. 理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？ 答： 1 行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員； 2 行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動； 3 行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。4 擬定決策方案 。7 法制原則 。3 可行性原則 。4行政決策的合法性 。 13. 簡述公共部門人力資源管理的作用 ？ 答 ： 1 公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。政府的主要領(lǐng)導成員是黨的常委會成員。 3. 簡述行政環(huán)境的特點 ？ 1，復雜性； 2，約束性； 3，特殊性；4，不穩(wěn)定性。 簡答題 ： 1. 簡述公共行政的特