【正文】 ，也是提高基層黨組織在人民群眾中的公信力的重要一環(huán)。同時(shí)，基層黨組織要在有意識(shí)地引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利上進(jìn)行訓(xùn)練，使黨員有話有處說，真心話敢于說，說了不白說。黨內(nèi)救助并不是說黨員要比一般群眾享有受照顧的特權(quán)，而是指依靠黨組織的力量，依靠其他黨員的生產(chǎn)技能、經(jīng)濟(jì)扶持等手段，使困難黨員從經(jīng)濟(jì)的窘境中解脫出來，從而感受到黨組織和黨內(nèi)同志的溫暖。引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識(shí)黨員的地位和作用，增強(qiáng)黨員意識(shí)，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力，對(duì)于鞏固和提高黨的整體上的戰(zhàn)斗力是切實(shí)可行和至關(guān)重要的。這樣，我們的7200多萬黨員和350多萬個(gè)基層黨組織才會(huì)真正形成巨大而寶貴的組織資源。只有提高了基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾和突發(fā)事件所帶來的消極后果，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（二）、建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制 建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制，堅(jiān)持各項(xiàng)制度是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。二是成立辦事處調(diào)節(jié)委員會(huì)，由政法委書記兼任調(diào)委會(huì)主任，加大對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處密度。堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛的定期排查制度。實(shí)行班子包片、部門包村責(zé)任制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。堅(jiān)持帶案下訪制度。用足用好政策。二、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道“防線”。有的基層干部官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，深入細(xì)致的思想工作不到位。一些化解矛盾的責(zé)任主體政治意思、大局意識(shí)不強(qiáng)，使群眾的合理要求長期得不到有效解決，導(dǎo)致了矛盾升級(jí)。雖然各能職部門都制定了工作預(yù)案，但由于平時(shí)缺乏有針對(duì)性地訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對(duì)化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。近年來，基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。基層黨組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調(diào)解糾紛的“排頭兵”，維護(hù)穩(wěn)定的“主力軍”?；鶎狱h組織有戰(zhàn)斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時(shí)采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會(huì)穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的能力?；鶎狱h組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動(dòng)親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠幫助群眾。近來，在我區(qū)一些社區(qū)屢有發(fā)生的物業(yè)矛盾，社區(qū)黨組織在業(yè)主和物業(yè)管理部門之間就發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)溝通作用，他們從關(guān)心群眾生活入手，積極爭取有關(guān)職能部門支持，化解了大量物業(yè)糾紛矛盾，有效維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。如果處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)各種群體性事件，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。要貫徹積極疏導(dǎo)的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動(dòng)深入到群眾中去，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期信訪制度，堅(jiān)持有訪必接，有信必復(fù)，依法保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利。在這種情況下，各級(jí)黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應(yīng)戰(zhàn)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和組織群眾有序應(yīng)對(duì)，取得勝利。調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善辦、村、組三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項(xiàng)制度。這雙重的戰(zhàn)略價(jià)值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時(shí)有效地化解消極后果，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任。總之，構(gòu)建和諧社會(huì)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。這是各級(jí)黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高的重要能力。四是努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識(shí)和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要把化解社會(huì)矛盾納入基層黨組織和黨員的目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，把每一個(gè)社區(qū)建成各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)集團(tuán)和諧共處的大家園，讓社區(qū)黨組織成為社會(huì)和諧的“穩(wěn)壓器”。二要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，凝聚群眾，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定。三是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、維護(hù)基層穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)對(duì)基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，用和諧社會(huì)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，用和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)自己的工作，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強(qiáng)自身活力和生命力，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，才能完成肩負(fù)的歷史使命。一要強(qiáng)化基層黨組織 “維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長治久安方面有著不可替代的作用。（三）、現(xiàn)場處臵突發(fā)事件措施滯后。當(dāng)前對(duì)發(fā)生群體性突發(fā)事件的責(zé)任主體缺乏有效的監(jiān)管措施。有些基層黨組織群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，在基層群眾中威信低。嚴(yán)格依法辦事，對(duì)涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的問題。（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會(huì)矛盾糾紛在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。有越級(jí)上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)合調(diào)處制度。在排查中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會(huì)落實(shí)專門的社會(huì)矛盾糾紛排查信息員，負(fù)責(zé)各類信息資料的收集上報(bào)，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調(diào)處贏得了時(shí)間。由黨工委書記任組長，黨政班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。黨工委高度重視此項(xiàng)工作，把社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都堅(jiān)持帶案下訪，堅(jiān)持以人為本，深刻體會(huì)群眾的困難，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地加以處臵，是當(dāng)今各級(jí)政府部門必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。首要的是把各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門真正建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立的、能夠真正受理黨員舉報(bào)申訴的權(quán)力機(jī)關(guān)，就像司法要相對(duì)獨(dú)立判案一樣，使黨員的舉報(bào)、申訴和申辯等履行黨內(nèi)權(quán)利的行為都得到切實(shí)的尊重和保障。其二，基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)要把著力點(diǎn)放在營造黨員說真話，鼓勵(lì)黨員行使黨員權(quán)利上。那么，從何著手？其一，基層黨組織在關(guān)愛黨員特別是從經(jīng)濟(jì)上救助困難黨員上要有新突破。三、民主凝聚黨員構(gòu)建以黨員為本、以尊重和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為著力點(diǎn)的黨內(nèi)生活新機(jī)制，是“激活”基層黨組織的“鑰匙”。做黨員不合格，未必做群眾不合格。這個(gè)環(huán)節(jié)的主體是基層支部的全體黨員，支部全體黨員必須進(jìn)行無記名投票表決，必須實(shí)事求是地對(duì)擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行評(píng)議并記錄在案。這個(gè)環(huán)節(jié)的主體是上級(jí)黨委和基層黨校。一是優(yōu)秀干部和入黨積極分子的產(chǎn)生機(jī)制。這就要求執(zhí)政黨的基層黨組織自覺地肩負(fù)起引領(lǐng)群眾組織的重任?！笆掷餂]有一把米，叫雞都不來”，這是一個(gè)很淺顯的道理。二是基層黨組織聯(lián)系群眾的能力不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尊重人的主體地位和主觀能動(dòng)作用，從幫助、關(guān)懷、維護(hù)、服務(wù)的角度，想方設(shè)法使不同群體不同利益需求的群眾都能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好自己的利益，尊重個(gè)人，承認(rèn)差別，立足服務(wù)和協(xié)調(diào)，無疑是一種正確選擇。任何組織作用的發(fā)揮，都是以其在制度設(shè)計(jì)中的地位為前提。應(yīng)該承認(rèn)，一個(gè)時(shí)期以來，我們對(duì)基層黨務(wù)工作和思想政治工作者在使用上和搞經(jīng)濟(jì)工作的同志是有區(qū)別的。目前實(shí)行的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善，以真正成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效載體?；鶎狱h組織只能加強(qiáng)不能削弱，這是歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，我們必須記取。黨的基層組織是政治組織，基層黨組織建設(shè)是為執(zhí)政黨固本強(qiáng)基的大工程。這樣一來，就挫傷了搞黨建的同志的積極性。二是工作上，由于經(jīng)濟(jì)掛帥，壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制，各種硬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，使得一些地方和部門，不管自身崗位工作性質(zhì)是什么，一切圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，一切圍著招商引資轉(zhuǎn)。在一些地方，基層黨建已經(jīng)成為一種形式上做得很好看，其實(shí)根本沒有多少實(shí)效的花樣文章。為此，本文努力運(yùn)用馬克思主義建黨原則這一理論武器，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨組織建設(shè)的成效，著重在制約機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)因素分析和思路創(chuàng)新方面，提出若干思考。進(jìn)一步完善包村制度，明確具體任務(wù)和目標(biāo)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部，幫助村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，完善環(huán)境建設(shè)和相關(guān)規(guī)章制度；二是對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育，發(fā)揮黨員的先鋒作用，增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，切實(shí)把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好，達(dá)到知民意、融民心、幫民富的目的。二是加強(qiáng)班子理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過調(diào)查，我深感基層黨的組織建設(shè)任務(wù)是艱巨的，是有難度的，認(rèn)真分析形勢(shì)，堅(jiān)定信心，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作：第一，加強(qiáng)村班子建設(shè)，要造好人、用好人，特別是要