【正文】 商海戰(zhàn)場，外派發(fā)達(dá)地區(qū)，參與中心工作，使他們在實踐中磨練意志、開拓視野、增強(qiáng)本領(lǐng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓薄弱環(huán)節(jié)，真正把基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，重點開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極探索對下崗職工黨員、失業(yè)黨員、流動黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑，切實把黨員隊伍教育好、發(fā)展好、管理好。堅持和完善干部選拔任用工作中的民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任前要征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。市公安局等政法部門要按照常委會要求，在打擊違法犯罪方面進(jìn)行深入地貫徹部署。堅持抓教育，督促各級黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。一是從現(xiàn)在起，凡是國家公務(wù)員，必須按照《國家公務(wù)員條例》和中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁做買賣，搞經(jīng)商。三是嚴(yán)禁公車私用。要集中精力做好后兩個月的工作，特別是要安排好年底的各項考核迎檢工作，以扎實的工作和優(yōu)異的成績，確保完成或超額完成年初確定的各項工作目標(biāo)任務(wù)。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，安排部署當(dāng)前和2005年工作做了重要指示。相比較，我們黨委、政府機(jī)關(guān)就有很大差距。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進(jìn)政治體制改革的著力點?！稕Q定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學(xué)者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。近兩年，中央查處的腐敗案件，呈現(xiàn)出案件多、處理力度大、曝光程度高的特點。在中央全會這樣黨的高級會議上，審議通過并公布對田鳳山的處理決定，集中體現(xiàn)了中央反腐敗工作的決心和力度。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為當(dāng)前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進(jìn)行的全新探索。美國作為超級強(qiáng)國和西歐多強(qiáng)林立“一超多強(qiáng)”的政治格局將長時間不會改變。2003年。對這一時期的把握，直接關(guān)系到國家前途和民族命運。（三）對《決定》的認(rèn)識和理解?！稕Q定》中將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”這三個概念作為一個整體提出來，表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化?！耙婪▓?zhí)政”就是抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性、長期性的建設(shè)任務(wù)，把依法治國方略落實到各個環(huán)節(jié)中去，使我們的制度和法律，不因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力改變而改變。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，“全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，等等。第三，對政治體制改革和當(dāng)前工作有了新部署。四中全會提出，要把做好當(dāng)前工作與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。這與十六大強(qiáng)調(diào)的“五種能力”是有機(jī)統(tǒng)一和相互貫通的。二、關(guān)于對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識黨的十六屆三中全會提出了新的發(fā)展觀，今年初，中央根據(jù)全國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的一座里程碑，是重大的理論創(chuàng)新點。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。按照“三個代表”重要思想的要求，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，就是要抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。但是，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。多年來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)等。（二）全面理解和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。去年非典疫情的蔓延，集中暴露出這個方面的問題。這就要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。發(fā)展能夠體現(xiàn)人、塑造人，能夠體現(xiàn)人的權(quán)利、尊嚴(yán)和價值，體現(xiàn)人的政治、文化權(quán)利，體現(xiàn)人的素質(zhì)、形象，這說明當(dāng)前已由物的發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向以人的發(fā)展為中心。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟(jì)工作的主線。在確保今年“百強(qiáng)”重點項目規(guī)劃目標(biāo)的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強(qiáng)的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的成果。在環(huán)境建設(shè)方面，要強(qiáng)化服務(wù)意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環(huán)境是第一位的優(yōu)勢”的觀念，讓客商投資放心?！皟蓚€必?！?，就是招商引資額連續(xù)幾年必保50億元以上，引進(jìn)項目100個以上。對于領(lǐng)導(dǎo)招商，通遼市委中心組學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強(qiáng)力招商”。（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實際上真正的大學(xué)生卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機(jī)關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。這就需要我們在加強(qiáng)人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作。各旗縣市（區(qū)）長要增強(qiáng)招商工作的責(zé)任感和緊迫感，搶機(jī)遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出去，請進(jìn)來，眼睛盯著項目，心里裝著項目。特別是要篩選和整理一批礦產(chǎn)開發(fā)項目，詳查資源，科學(xué)規(guī)劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進(jìn)。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現(xiàn)“兩個必?！?，做到“三個并重”。明年城市建設(shè)要進(jìn)一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標(biāo)。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機(jī)食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出項目帶動戰(zhàn)略。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面。各級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當(dāng)前和2005年工作。上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識和看法。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是進(jìn)一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的具體體現(xiàn)。堅持以人為本。我們提出霍市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四個奮斗目標(biāo)，全力打造蒙東地區(qū)“四大基地”，同時我們也要加快社會各項事業(yè)的發(fā)展步伐，把我市建設(shè)成為真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，這符合科學(xué)發(fā)展觀。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時候都不能動搖、不能放松。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，提供了正確的指導(dǎo)思想和根本指針。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。提高“五個方面能力”，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)，使黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。第四，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)任務(wù)有了新概括?！薄稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作用?！稕Q定》提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，給我們指出了建設(shè)和諧社會的方向。第二，對黨的執(zhí)政思想有了新認(rèn)識。“民主執(zhí)政”就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。第一，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論有了新發(fā)展。四是思想文化領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。居民收入差距拉大和較高的失業(yè)率將成為誘發(fā)社會危機(jī)和社會動蕩的重要因素。如何正確判斷和處理國際事務(wù)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)決策發(fā)展道路，對加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。概括地講，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認(rèn)識，對這些實踐經(jīng)驗和認(rèn)識成果進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié)，探索在一般規(guī)律前提下，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，并找準(zhǔn)兩者結(jié)合點是黨執(zhí)政理論和實踐中需要解決的一個重大課題。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。據(jù)公安部統(tǒng)計，目前已成功追逃貪官20余位。今年以來，共查處處級以上干部29913人，副廳級以上干部109人。中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進(jìn)政治體制改革的重要標(biāo)志。下面，我講四個問題。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學(xué)習(xí)活動。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學(xué)習(xí)。四是在工作日除正常接待外，要按照自治區(qū)黨委的要求，中午時間不能喝酒，晚上時間也要適當(dāng)限制，更不允許酗酒。二是要嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度，不得隨意安排人員，或變相安排人員。同時，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格自律，不得收受禮品禮金，要學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)人物，用正面典型激勵自己，用反面典型警示自己，常掃灰塵，明辯是非，塑造高尚的人格魅力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須把反腐倡廉作為一項重大政治任務(wù)來抓，突出抓查處，嚴(yán)查各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。按照10月30日常委會的要求，公安等政法部門要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。進(jìn)一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。要按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的要求，健全民主制度，推進(jìn)和擴(kuò)大民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。要適應(yīng)社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，開展好“綜合示范區(qū)”工程。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。要強(qiáng)化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。二是不斷優(yōu)化