【正文】 鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政素質(zhì)。要在激勵中發(fā)揮效能，建立用實績說話、憑能力上崗的用人導向，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，并要動態(tài)建立多層次的后備干部隊伍。二是不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化執(zhí)政效能。要突出以下三個方面：一是重點抓好領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，著力增強執(zhí)政意識。各級領(lǐng)導班子是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者。在一個地區(qū)，黨委、政府是核心，政府負責依法行政，為廣大干部群眾謀利益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。要堅持理論聯(lián)系實際，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實改變在領(lǐng)導干部中存在的學而不信、學而不思、學而不行的問題。要按照《決定》的要求和部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)。（四）貫徹四中全會精神，必須全面加強黨的建設(shè)。必須在科學合理的土地利用總體規(guī)劃指導下，高效配置土地資源，保障城市發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)用地。我市又是一個土地資源十分緊張的城市。加速水資源的勘探、開發(fā)和合理利用，促進水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我們迫切需要解決的問題。我市是一座缺水城市。發(fā)展工業(yè)絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展，要未雨綢繆，科學規(guī)劃，把工業(yè)的快速發(fā)展放到地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大盤子內(nèi)考慮。實施教育精品工程，全面提高教育質(zhì)量，促進教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，著力增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，多方式用好人才、多渠道引進人才、多途徑培養(yǎng)人才，為全市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供堅強的保證和智力支持；大力弘揚草原文化、煤炭文化和現(xiàn)代工業(yè)文化，通過揭示電廠是如何發(fā)電的，鋁錠是怎樣煉成的，露天礦是怎樣采煤的，用流水線鏈接旅游經(jīng)濟，推進工業(yè)旅游發(fā)展；著力把霍林郭勒市建設(shè)成為商流、物流、信息流、資金流相對集中，教育、文化、科技、衛(wèi)生相對繁榮的區(qū)域中心城市。要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善最低生活保障制度，改善弱勢群體生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。要鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，推進再就業(yè)工程，增加資產(chǎn)性，經(jīng)營性收入，讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠。要引導企業(yè)建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，制定重點企業(yè)指導性增資目標。加快經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，最終目的是要建設(shè)更高水平的小康社會，是要讓全市人民在加快發(fā)展中得到更多的實惠。這里講了幾個問題。樹立和落實科學發(fā)展觀，不僅要把握好“發(fā)展”這個主題，而且要把握好“科學”這個內(nèi)涵。我們應該有這樣一個思想認識，應該有這樣一個精神狀態(tài)。市委四屆五次全委擴大會議，確立了到2009年，人均主要經(jīng)濟指標全區(qū)第一和率先走進全國前列的奮斗目標。從全區(qū)和部分旗縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，各地發(fā)展千帆競發(fā)，激流勇進，一日千里。今年前三季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)gdp、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入增速位居全國第一。呼市的托克托縣工業(yè)園區(qū)去年還是一片荒蕪，今年就有華北制藥等3個百億元項目入駐園區(qū)。經(jīng)濟整體水平處于全區(qū)中游或中下游，這使我們實現(xiàn)在2009年爭創(chuàng)全區(qū)人均主要經(jīng)濟指標第一的奮斗目標難度很大。我們自己跟過去縱向比，取得的成績是值得肯定的，但是橫向與發(fā)展快的地區(qū)比，我們還有差距。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認真學習新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面推進黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力。黨委領(lǐng)導干部要加強市場經(jīng)濟知識的學習，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的科學性和創(chuàng)造性。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學歷水平很高，但實際上真正的大學生卻很少。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作。（四）創(chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。（二）全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務求實。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。（一）進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務實精神。要以四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學習貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導發(fā)展的能力?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進一步加強對十六屆四中全會精神的學習，學深學透，從而以此來指導我們的工作實踐。但可以肯定地說，這次學習活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認識和做法都是錯誤的。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應該認真學習、深入領(lǐng)會、全面把握。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能有全國的現(xiàn)代化。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“以人為本”體現(xiàn)了發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人。具體地說，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。我市近年來堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強生態(tài)建設(shè)，全力保護科爾沁北部地區(qū)僅有的一塊原始草原的完整性，這也是符合科學發(fā)展觀要求的。堅持可持續(xù)發(fā)展。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的最終決定力量?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，我們要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。我們一定要把思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運用科學發(fā)展觀來指導我們的各項工作，推進各項事業(yè)健康發(fā)展。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，在這個重要階段，一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，還要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。從我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段面臨的矛盾和國際發(fā)展經(jīng)驗來看，樹立科學發(fā)展觀至關(guān)重要。我們霍林郭勒市早在多年以前就已經(jīng)被確定為達到小康水平了，但按嚴格的標準衡量，這還不足以是全面的小康社會。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達到小康水平。這個問題我就不多講了。發(fā)展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰(zhàn)略思想。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各項工作中。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。第一，樹立和落實科學發(fā)展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立科學發(fā)展觀。同時，要求在加強執(zhí)政能力建設(shè)中，必須同加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作結(jié)合起來，同建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍結(jié)合起來，同夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來，同不斷增強黨的團結(jié)和活力結(jié)合起來，同不斷加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。這兩者是相輔相成的，應該把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通下來加以落實，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固?！稕Q定》提出“不斷提高駕馭社會主市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力”。我們要按照四中全會的要求，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部提高治國理政能力和本領(lǐng)的過程，成為推動工作進步和社會發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設(shè)小康社會的具體實踐。還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，這表明我國的政治體制改革進入了全面配套、整體推進的階段?！稕Q定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系，并明確規(guī)定：“黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。這就要求我們在執(zhí)政中，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。特別是《決定》提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”是一個新提法，表明我們黨對全面建設(shè)小康社會認識的深化和拓展?！稕Q定》全面貫徹“三個代表”重要思想，充分反映出新一屆中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。這三者之間相互統(tǒng)一、相輔相成，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。核心的要求是發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷健全社會主義民主政治制度，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性?！翱茖W執(zhí)政”就是以科學的思想、制度和方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)，要在對客觀規(guī)律認識的基礎(chǔ)上，真正認識并掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律?！稕Q定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的六條基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務，同時提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列基本概念和重大問題。學習和領(lǐng)會《決定》精神，關(guān)鍵是要對《決定》中體現(xiàn)的我們黨執(zhí)政的新思想、新論斷、新舉措要有深入的理解和全面的把握。在新形勢下，面臨著全新的執(zhí)政環(huán)境和全新的執(zhí)政內(nèi)涵，共產(chǎn)黨清醒地將加強執(zhí)政能力建設(shè)作為當前突出問題來對待，這是我們黨對跳出歷史周期率進行的全新探索。目前，綜合國力已躍升至世界第5位，并有效地解決了世界上1/5人口的溫飽問題，創(chuàng)造了中國發(fā)展史乃至世界發(fā)展史的奇跡。執(zhí)好政、用好權(quán)是有史以來所有執(zhí)政黨面臨的共同課題。中央軍委人事上的新老交替，實現(xiàn)了黨的權(quán)力和平交接，體現(xiàn)了領(lǐng)導權(quán)力交接走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。《決定》中對重大問題做出的決策，并未事先確定基調(diào)和框架，而是首先向各省、地區(qū)、民主黨派和無黨派人士及專家學者征求意見，由《決定》起草小組對所有征求上來的意見、建議梳理歸類，分析研究，起草《決定》，隨后又經(jīng)多次大規(guī)模討論修改。全會議題提前向全黨和社會公布，表明了黨的高級會議已經(jīng)逐步走向公開化、社會化，打破了原來黨內(nèi)高級會議的神秘色彩。發(fā)展黨內(nèi)民主成為黨建的基本方向和推進政治體制改革的著力點。十六屆四中全會的召開，受到了全黨、全國、全社會，乃至全世界的廣泛高度重視，被輿論界評論為：是中國處在改革攻堅階段的一次重要會議，是推進政治體制改革的重要標志。這次全會和這個《決定》抓住了黨和國家全局的重大戰(zhàn)略性課題，抓住了治國理政的根本，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面，我講四個問題。相比較，我們黨委、政府機關(guān)就有很大差距。從匯報情況看，各部門、單位都能夠按照市委、市政府統(tǒng)一部署，較好地開展了學習活動。特書記專程從北京回來，參加了常委會，并為我們下一步深入學習貫徹四中全會精神，安排部署當前和2005年工作做了重要指示。我市也于10月22日至27日在全市各部門、單位組織開展了為期一周的集中學習。2003年在市委中心組讀書會上的講話──，僅供學習，轉(zhuǎn)載請注明出處。教你怎樣正確判斷和處理國際事務、駕馭市場經(jīng)濟、科學決策發(fā)展道路，對加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切的要求。美國作為超級強國和西歐多強林立“一超多強”的政治格局將長時間不會改變。概括地講，中國共產(chǎn)黨進入建設(shè)小康社會新的歷史階段，黨執(zhí)政面臨著五個方面的歷史性考驗：一是由于中國共產(chǎn)黨經(jīng)過五十多年執(zhí)政實踐，對中國歷史條件下的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了較為深刻的認識，對這些實踐經(jīng)驗和認識成果進行系統(tǒng)的理論總