【正文】 出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。第四篇：戶籍制度簡論我國戶籍制度的歷史、變遷法學(xué)081周玨 08010645摘要：戶籍制度是中國一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。歷史中的戶籍制度是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度?！敝袊糯鷳艏?，也有“丁籍（冊）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。因?yàn)檎乒軕艨?，對國家機(jī)器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來?？婆e考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對獨(dú)立的傳統(tǒng)。既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動(dòng)力在傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費(fèi)掉。以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)在眾多對當(dāng)代中國城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。因而，改造中國戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴(kuò)大到“三無”人員。20世紀(jì)90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。第五篇：戶籍制度戶籍制度中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長遠(yuǎn)。2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。無論從我國歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。河北省戶籍制度改革相對較早，推進(jìn)過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。⑤ 王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。② 《隋書?食貨傳》③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。2003年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬人。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實(shí)施收容、遣送政策。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝。無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：（1）：傳遞個(gè)人信息。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動(dòng)人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會(huì)現(xiàn)象。1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動(dòng)，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會(huì)。即使人們安心地守在那里。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級(jí)的。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。戶籍的登記注冊，以及對個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識(shí)和身份意識(shí)得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。二．1949年以后1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級(jí)官僚的優(yōu)勢利益?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試?？婆e制度與其說是一項(xiàng)教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。由于戰(zhàn)爭的需要臺(tái)，各諸侯國自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人