【正文】 子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系 C．如法院對拆除房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位派人參加 D．被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力 【考點(diǎn)及答案】（原告資格 、勘驗(yàn)現(xiàn)場要求、被告舉證的內(nèi)容） BCD。 B 選項(xiàng)正確?！缎性V證據(jù)規(guī)定》第 33 條第 2款規(guī)定，勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加?！缎姓V訟法》第 32 條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 最高人民法院《關(guān)于印發(fā) 關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要 的通知》規(guī)定，下位法不符合上位法的常見情形有：（ 1）下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范 圍；（ 2）下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；（ 3）下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；（ 4）下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；（ 5）下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；（ 6）下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；（ 7）下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；（ 8）下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；（ 9）下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者 限縮其適用條件；（ 10）法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤。 B 選項(xiàng)正確?！豆珓?wù)員法》第 98 條第 2款規(guī)定，聘任合同期限為一年至五年?！豆珓?wù)員法》第 97條第 2 款規(guī)定，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 12 of 114 案。下列選項(xiàng)正確的是？（ 2020/2/99,不定項(xiàng)） A．本案行政訴訟中止，等待民事訴訟的判決結(jié)果 B．法院可以決定民事與行政案件合并審理 C．如法院判決房屋買賣合同無效，應(yīng)當(dāng)判決駁回王某的行政訴訟請求 D．如法院 判決房屋買賣合同有效，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)轉(zhuǎn)讓登記行為合法 【考點(diǎn)及答案】（行訴與民訴的關(guān)系） A。所以，本案屬于行政案件的審判須以民事訴訟的裁判結(jié)果為依據(jù)的情形，在相應(yīng)民事案件審結(jié)之前，行政訴訟程序應(yīng)當(dāng)中止。我國目前行政訴訟附帶民事訴訟僅限于行政裁決違法被撤銷后一種情形 《行訴法解釋》第 61 條的規(guī)定，本案不屬于該情況。 D 選項(xiàng)錯(cuò)誤。 100． 2020 年 5 月 9 日，縣公安局以甲偷開乙的轎車為由，向其送達(dá) 1,000 元罰款的處罰決定書。下列說法正確的是？（ 2020/2/100,不定項(xiàng)） A．對甲偷開的轎車縣公安局可以扣押 B．如甲能夠證明撤回復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示，可以同一事實(shí)和理由再次 對該處罰決定提出復(fù)議申請 C．甲逾期不繳納 1,000 元罰款，縣公安局可以每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款 D．法院不應(yīng)當(dāng)受理甲的起訴 【考點(diǎn)及答案】（復(fù)議撤回還可再申請、執(zhí)行罰） BC。此題我在 2020年三校特 A多選第 11 題 B 選項(xiàng)“《治安管理處罰法》規(guī)定了扣押登記。申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請?！缎性V法解釋》第 35條規(guī)定：法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行 政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 四、分析、論述 — 卷四第七題 材料 近年來，為妥善化解行政爭議，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)相互理解溝通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國各級法院積 極探索運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議。但也有人擔(dān)心 ，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。 從實(shí)際效果上看，材料中的結(jié)論是：“法院的上述做法取得了較好的社會(huì)效果，贏得了公眾和社會(huì)的認(rèn)可”。”開始，“普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的 功能與作用 不完全相符。另外，應(yīng)當(dāng)指出的是，“協(xié)調(diào)”一 詞并不是一個(gè)確定的法律概念。 前已述及，在現(xiàn)有法律框架下，所謂協(xié)調(diào)、和解成功，也只能通過原告撤訴 的途徑來實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，人民法院既不能無原則地遷就被告違反禁止性規(guī)定，超越或者放棄職權(quán)，損害公共利益和他人合法權(quán)益來改變具體行政行為，也不應(yīng)裁定準(zhǔn)許原告違心的、在被告威懾下的撤訴申請。行政訴訟的合法性審查原則是行政訴訟制度區(qū)別于民事、刑事訴訟的核心和特有原則?！边@告訴我們，人民法院既不可以運(yùn)用調(diào)解的方法，也不能以調(diào)解的方式結(jié)案。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤。所以 A選項(xiàng)不當(dāng)選?！缎姓?fù)議法實(shí) 施條例》第 42條第 1 款第（五）項(xiàng)規(guī)定，申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的，行政復(fù)議終止。 D 選項(xiàng)正確。當(dāng)事人可以自行選擇委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，故而 D 選項(xiàng)正確。 A選項(xiàng)正確當(dāng)選。《行政訴訟法》第 25條第 2 款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！缎姓V訟法》第 17 條規(guī)定：“行政案件由最初作出具 體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。行政訴訟的一般地域管轄不是“原告就被告”，“被告所在地”，而是法典中寫的清清楚楚的“最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄”?！边@相當(dāng)于“釜底抽薪”，把被復(fù)議決定維持的具體行政行為撤銷了，維持編號的復(fù)議決定也就沒有任何被維持的內(nèi)容，沒有任何實(shí)際意義，故而屬于自然無效，無需人為再去消滅其效力。孫某不服，向法院起訴。本題中縣政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的 3000 元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，屬于對原具體行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān) 縣 政府為被告。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》 (法釋〔 2020〕 1 號 )第 1 條第 1 項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件為：“被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外”這里的縣級人民政府，包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、內(nèi)蒙的旗。本題中縣政府在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的費(fèi)用，作出了對申請人加重的、更 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 16 of 114 為不利的行政復(fù)議決定，故該復(fù)議決定違法。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送 原告。判決生效后，區(qū)教委逾期拒不履行，某公司申請強(qiáng)制執(zhí)行。 B 選項(xiàng)正確。 A選項(xiàng)正確。 注意沿著行政主體的行政行為來分析行政法案例所具有的特殊性：縣計(jì)生委→行政征收；縣政府→復(fù)議決定改變原征收的數(shù)額，征收標(biāo)的為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而非稅和土地所有權(quán)。《行政訴訟法》第 43條第 1 款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。 C 選項(xiàng)正確?？h計(jì)生委不是被告，是最初作出具體行政行為機(jī)關(guān)。 A選項(xiàng)錯(cuò)誤。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定。 D 選項(xiàng)正確。所以，只有當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院才有管轄權(quán)。其實(shí)，從1999 年 10 月工商行政管理部門改省以下垂直以后，縣工商局這種表述就是不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)為 XX 市工商局的XX 縣分局。 A選項(xiàng)較為簡單，但人數(shù)（訴訟代表人、代理 人等）的考查歷來為行政法命題人青睞。王某不服，向市工商局申請復(fù)議，在該局作出維持決定 后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。原理上說，作為復(fù)議標(biāo)的的行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留后，失去了應(yīng)當(dāng)作為具體行政行為的復(fù)議的對象，變更為刑事強(qiáng)制措施的刑事拘留后作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)就已失去復(fù)議管轄權(quán)?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第 34 條第 3 款規(guī)定：需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限，即不計(jì)算在 60 日的法定期限內(nèi)。該條例第 42 條第 2 款規(guī)定，依照本條例第四十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿 60 日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。雖然《行政復(fù)議法實(shí)施條例》已經(jīng)作出理論上的突破，承認(rèn)審理行政復(fù)議案件，既可以運(yùn)用調(diào)解的方法以及以調(diào)解的方式結(jié)案，也可以雙方和解后以終止案件的方式結(jié)案，但《行政訴訟法》尚未突破這一 ****。如果 一味追求“原告撤訴”方式結(jié)案，亦有違行政訴訟立法精神、不符合行政訴訟的功能和作用。如果行政訴訟也像民事訴訟那樣追求調(diào)解、和解率，甚至一度將調(diào)解率作為衡量法官辦案水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求行政案件的“變相和解”方式結(jié)案，有違行政訴訟的立法目的。原告撤訴又分為具體行政行為無變化，原告自覺、自愿，“心悅誠服”原意履行行政行為的內(nèi)容而自愿撤訴，和被告在訴訟期間改變了原行政行為滿足了原告訴訟請求而撤訴的。 另有考生是以“建立解決糾紛的多元化機(jī)制”為視角來答此題目，若僅以此作為立論就顯得有些窄且有些“風(fēng)馬?！保?yàn)楸绢}所給材料中的對行政爭議解決糾紛的主體僅為法院一家，是限定在法院主持下的。從規(guī)則至上、立法至上的角度講，這種作法又是不值得提倡，有違立法精神的。但在現(xiàn)行《行政訴訟法》框架下，所謂協(xié)調(diào)、和解成功了 ，也只能體現(xiàn)在以原告撤訴方式 —— 這種“變相和解”的方式來結(jié)案?？忌獓@人民法院（行政庭）“妥善化解行政爭議，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)相互理解溝通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國各級法院積極探索運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議”、審理行政案件的作法 展開議論、發(fā)表你的意見。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度報(bào)告（ 2020）》披露，“在 2020 年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機(jī)關(guān) 和解后 撤訴的案件達(dá) 43,280 件，占一審行政案件的 %。當(dāng)年 6 月 20 日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟未超過 3 個(gè)月的訴訟時(shí)效，人民法院不受理甲的起訴是錯(cuò)誤的?！? C 選項(xiàng)正確，依據(jù)為《行政處罰法》第 51 條第（一）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 13 of 114 行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。”他人合法的財(cái)產(chǎn)不可以扣押，只能登記。對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。 6 月 8 日，復(fù)議機(jī)關(guān)同意甲撤回復(fù)議申請。所以，人民法院不能作出確認(rèn)合法的判決。房屋登記機(jī)關(guān)是根據(jù)買賣合同作出的轉(zhuǎn)讓登記行為，如果人民法院判決房屋買賣合同無效，則作為該轉(zhuǎn)讓登記行為的主要依據(jù)就不復(fù)存在了，這又是一種“釜底抽薪”。本題中，民事訴訟不是因行政行為的違法而導(dǎo)致的賠償訴訟，不屬于行政訴訟附帶民事賠償訴訟的情況。本案中，王某向法院提起行政訴訟狀告的應(yīng)當(dāng)是房屋登記機(jī)關(guān)，請求應(yīng)為撤銷房屋轉(zhuǎn)讓登記行為。備案為 在行政機(jī)關(guān)建檔、知情即可，屬于行政機(jī)關(guān)事后“弱勢”介入管理手段，批準(zhǔn)則是事前控制、不批準(zhǔn)不能干（設(shè)立聘任制）！ 99．張某通過房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司購買王某一套住房并辦理了轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，后王某以房屋買賣合同無效為由，向法院起訴要求撤銷登記行為。所以，聘任合同期限為 15 年，不能為 10 年。某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制符合上述規(guī)定。前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。 關(guān)于適用法律及其認(rèn)定下位法與上位法相抵觸的條件與標(biāo)準(zhǔn)的問題應(yīng)當(dāng)是由《立法法》予以規(guī)定的權(quán)限，最高人民法院若以司法解釋來規(guī)范，恐有超越權(quán)限之嫌疑，故而，只好以會(huì)議紀(jì)要形式暫發(fā)試行了。否則，被告要承擔(dān)敗訴的后果。 C 選項(xiàng)中的“應(yīng)當(dāng)”是正確的。故而，劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明自己符合法定的起訴條件，需要證明自己與拆遷行為有法律上的利害關(guān)系?！缎姓V訟法》第 25 條第 4 款規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān) 您身邊的司法考試輔導(dǎo)專家 —— 珠江路新世界中心 B座南廳 2709室 電話： 02584068063 Page 11 of 114 是被告。鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第 23 條規(guī)定：公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。 C 選項(xiàng)正確。 B 選項(xiàng)正確。 88．關(guān)于行政賠償訴訟，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ 2020/2/88,多選） A．當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請求，法院應(yīng)分別立案 B．除特殊情形外，法院單獨(dú)受理的一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月 C． 如復(fù)議決定加重?fù)p害，賠償請求人只對復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告 D．提起行政訴訟時(shí)一并提出行政賠償請求的，可以在提起訴訟后至法院一審判決前提出 【考點(diǎn)及答案】（行政賠償訴訟的立案、審理及被告） ABC。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。《行政訴訟法》并未規(guī)定對于拒絕履行人民法院生效判決、裁定的行政機(jī)關(guān)