關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入問題的探討(文件)
【正文】 4000萬元投資城市防洪工程。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。一是趨利避害，做活“水”字文章。提升經(jīng)營水平，在加工轉(zhuǎn)化中達(dá)到增值。二是做大基地規(guī)模。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移中提高增幅。二是千方百計組織農(nóng)村勞動力輸出。堅持“多予、少取、放活”的方針，以政策推動釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，激發(fā)農(nóng)民自主增收的積極性。農(nóng)業(yè)稅在2003年基礎(chǔ)上降低3個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，對種糧農(nóng)民進(jìn)行了直補(bǔ)，對糧種實行補(bǔ)貼。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，而作為農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大縣來講，農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村工作不可動搖的基礎(chǔ)。治窮應(yīng)先治愚，增收必先增智。在大力發(fā)展農(nóng)村教育的同時，要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，利用現(xiàn)有的電信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村“農(nóng)產(chǎn)品信息大市場”，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的科學(xué)技術(shù)知識，用科教興農(nóng)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。目前，要積極地把外面的資金、技術(shù)引進(jìn)來，充分有效地利用農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二者的關(guān)系，既是矛盾的，又是統(tǒng)一的。要發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控等方面的作用，有計劃地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。投入是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要保障。啟動日元貸款4000萬元投資城市防洪工程。同時，全面開展農(nóng)網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。一是趨利避害，做活“水”字/article/dangtuan/“ target=”_blank思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能，為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件，為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力，才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。兩者相輔相成，相得益彰。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但要注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上或雷同化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全有機(jī)結(jié)合在一起。國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目的不是要限制土地的產(chǎn)出效益，而是要提高土地的保障能力。（作者系中共湖南省望城縣委書記） ()。國家提倡按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是允許隨意改變耕地的用途，而是反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高耕地的使用效率。正確處理農(nóng)田利用與耕地保護(hù)的關(guān)系。其矛盾體現(xiàn)在：增加農(nóng)民收入勢必要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要壓縮一部分糧食生產(chǎn)，否則，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有空間。在拓寬農(nóng)民增收渠道上，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育勞務(wù)市場，注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。正確處理農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛與外部發(fā)展的關(guān)系。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。因此，既要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡可能地減少耕地資源的不合理消耗，同時又要正確引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。耕地是人類獲取食物的重要基礎(chǔ)，維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。其統(tǒng)一體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在糧食安全有了保障，吃飯問題有了著落，糧食的區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，才談得上加快畜牧水產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。要積極地推動農(nóng)業(yè)招商引資，堅持農(nóng)業(yè)和工業(yè)招商引資并重，吸引更多的資金投向農(nóng)業(yè)。依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和驅(qū)動；依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)外部空間，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸和牽引。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質(zhì)提高為依托的措施，都不能長期奏效，都不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。一定要正確處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，找準(zhǔn)一二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，工業(yè)依托農(nóng)業(yè)，著眼長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，運用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多元并舉，塑造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。同時依法抓好糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，讓農(nóng)民從改革中得到了更多的實惠。今年以來，成立了指導(dǎo)宣講一號文件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織“千名干部下農(nóng)村”和“千名干部結(jié)對扶貧”活動，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。同時在北京、上海、深圳等大中城市設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，并協(xié)助用工單位抓好日常管理，定期對勞務(wù)輸出人員進(jìn)行走訪，及時解決拖欠工資、勞保醫(yī)療等方面的權(quán)益糾紛，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。同時，積極做活市場營銷。一是做強(qiáng)龍頭企業(yè)。二是揚長避短，做優(yōu)“城”字文章。望城縣緊鄰省會長沙，湘江穿境而過，并擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有得天獨厚的近城優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、退田還水、退耕還林三大工程，到目前，共創(chuàng)辦了沼氣生態(tài)能源示范村41個，退田還水14
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