【正文】 在差距，暴露了一些問題。二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對策（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé)，在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致，要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過程是要求強(qiáng)化對分解的職責(zé)的監(jiān)督。其中評議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。（二）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫。在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理?？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡易程序，嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度，完善行政復(fù)議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門報(bào)送備案。要加強(qiáng)對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以糾正。在“”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強(qiáng)立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實(shí)交通立法庫，爭取在“”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì)，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了。各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，對執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開展實(shí)地調(diào)研和面對面的指導(dǎo)。一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。對持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績作為年審?fù)ㄟ^與否的重要條件，通過建立交通行政執(zhí)法題庫，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺性。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下，通過崗位培訓(xùn)來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在崗位培訓(xùn)的過程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度，分類組班施訓(xùn)。要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)交流，向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，掌握執(zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì)，博采眾長、海納百川，切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。（五）加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽光執(zhí)法”。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛也安裝了GPS系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí)，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息，爭取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應(yīng)用的難度。三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開，打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會(huì)監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落，打造交通“陽光執(zhí)法”。國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評機(jī)制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措，感覺受益匪淺。層次上突出針對性，對站、所、隊(duì)長單獨(dú)組班培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練；對基層執(zhí)法人員，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)工作的需要。否則，即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了，經(jīng)費(fèi)保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上，也會(huì)新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。要通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過完善的體系和嚴(yán)格的制度來保證苦練基本功來增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實(shí)取得實(shí)效，為此，省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)，整合全省培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，努力提高崗位培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，既要避免重復(fù)培訓(xùn)，又要避免輕描淡寫，走過場。實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，交通法制人員深入基層所隊(duì)，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。基層執(zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。老百性對我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。限制自由。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，整合省級(jí)交通立法資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。辦案過程中，一定要把事實(shí)搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復(fù)議決定。面對當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢，各級(jí)交通主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。地市級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣區(qū)級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無法單獨(dú)設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。交通法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。經(jīng)過梳理，交通廳（含