【正文】 充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，不能認為只要科技預(yù)測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評估的制度中。由于重大開發(fā)項目對環(huán)境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關(guān)系人。比如，在早期協(xié)議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。臺灣應(yīng)重視研究都市擴張有臺灣學(xué)者認為，都市空間規(guī)模向外擴張，若有規(guī)劃引導(dǎo)，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房價壓力，具有提升生活水平與社會福利的正面效益。臺灣的土地征收制度應(yīng)考慮保障私人權(quán)益現(xiàn)行臺灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。對此，有臺灣學(xué)者認為，土地征收與私人的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關(guān)系，因此，關(guān)于土地征收的法律，無論在立法上，以及運用或解釋上，除要著眼于增進公共利益外，也要兼顧保障民眾的財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應(yīng)考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。專家認為，2004年以后北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設(shè)、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。今后要以海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年為契機，圍繞海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流與合作的“五項共識”，推動學(xué)術(shù)交流活動向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大的力量。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。第八章 法律責(zé)任第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的；（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。第五章 市場配置第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中