【正文】 規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當顯著的。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系。(１)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(３)功能構(gòu)建。土地節(jié)約集約化利用，融合經(jīng)濟建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學性。以此引導社會形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛，實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，造就土地資源的開發(fā)和利用的新途徑。集約用地就要集中用地。為鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項目，經(jīng)汁劃、國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等部門聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。工業(yè)建設(shè)項目原則上向開發(fā)區(qū)(園區(qū))集中，從嚴控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項目供地。對適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標準廠房。在消化處理這類土地時，對逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。企業(yè)技改項目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地指標在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標準廠房出租給企業(yè)使用。（3）認真執(zhí)行建設(shè)項目用地預審制度，強化建設(shè)用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規(guī)定實施違約責任追究制度?！半p控”制度。凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規(guī)定標準的，今后不得供地。實施節(jié)約集約化用地，營造經(jīng)濟建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學性。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標，有助于土地節(jié)約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經(jīng)濟價值。(２)品位助動。土地節(jié)約、集約利用促進經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地節(jié)約、集約利用有。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。因此，必須把節(jié)約土地放在重要位置，提高現(xiàn)有土地利用率，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。附件：節(jié)約集約利用土地規(guī)定節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）中華人民共和國國土資源部令第61號《節(jié)約集約利用土地規(guī)