國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于在全國開展車輛非法改裝問題整頓工作的通知(文件)
【正文】 協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規(guī)定，依法查處。二、對報(bào)紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行分級管理的，適用級別管轄。四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地省級工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報(bào)國家工商行政管理總局備案。五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)從事違法廣告活動的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報(bào)上級工商行政管理機(jī)關(guān)。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。九、各級工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當(dāng)逐級向各自的上級機(jī)關(guān)報(bào)告。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評價(jià)提供依據(jù)。由于《廣告法》與《反不正當(dāng)競爭法》處于同一法律位價(jià)，因此不存在上位法優(yōu)于下位法的問題。”這一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規(guī)定性的可能性。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認(rèn)定：一是廣告中所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身并不存在，二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、使用的注冊商標(biāo)、獲獎情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等）與事實(shí)不符。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費(fèi)者。第三，后者具有法律適用的獨(dú)特性。第五篇：國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知工商廣字[2005]第173號各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：為了規(guī)范和加強(qiáng)對商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、商品包裝中，除該類商品國家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規(guī)定，依法查處。對于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布。即使從法條競合的角度來講，也應(yīng)當(dāng)適用特殊性優(yōu)于一般性的原則依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》來定性，而不應(yīng)適用《廣告法》。”因此，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者對實(shí)際存在的商品及其質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出與事實(shí)不符（一般是向更好、更優(yōu)等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標(biāo)價(jià)簽等）。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規(guī)定的兩種不同的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者之間的區(qū)別視具體情況加以判斷。從新法優(yōu)于舊法的原則來看，《反不正當(dāng)競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法。那么，怎樣準(zhǔn)確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內(nèi)容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規(guī)定，又違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，屬于法理學(xué)中法條競合現(xiàn)象。十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。必要時可根據(jù)實(shí)際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告主進(jìn)行查處。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）六、兩個以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。該省級工商行
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