【正文】 業(yè)目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。三是隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實，重點扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項目都是我市的優(yōu)勢，為拉動我市GDp和財政收入增長提供了項目支撐。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點落實好“五個一批”的任務(wù)。一要鼓勵有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導力量。要積極引導廣大農(nóng)民推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，興辦專業(yè)大場大戶，增加農(nóng)民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險金領(lǐng)取制度，由認定失業(yè)時發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時或自主創(chuàng)業(yè)時發(fā)放，鼓勵失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。認真完善和落實退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營實體。民營企業(yè)需要黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應(yīng)補貼和報酬。要緊緊圍繞推進“三化”進程來抓項目，促發(fā)展。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。同時，政府要購買一批公益性就業(yè)崗位，幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務(wù)組織，切實抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導和小額貸款提供、稅費減免、后續(xù)扶持等工作，實現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會化。要強化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓工作，切實抓好各類實用技術(shù)培訓，推動技能型勞動者的輸轉(zhuǎn)。搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位崗位固定、機制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會失業(yè)人員增多。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟增長速度與就業(yè)機會的擴張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴張也有正相關(guān)關(guān)系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。三、加強領(lǐng)導，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的強大合力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務(wù)。這個問題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標就難以完成。要結(jié)合實施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神?，F(xiàn)在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關(guān)縣處級以下干部在工作之余，在不影響公務(wù)和不利用業(yè)務(wù)之便的情況下，可以主動參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。要加強機關(guān)效能建設(shè)，大力倡導“馬上辦、盯住干”的工作作風，進一步推行“陽光”政務(wù)、“一站式”服務(wù)，嚴格落實首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制等工作制度，特別對創(chuàng)業(yè)者提出的要求，職能部門要限時辦結(jié)，盡最大努力提供服務(wù)，對服務(wù)不到位、影響創(chuàng)業(yè)的人和事，行政監(jiān)察部門要堅決追究責任，該調(diào)整的進行調(diào)整，該處分的進行處分；要規(guī)范收費行為，各級政府對現(xiàn)有的各類行政性收費項目要進行全面清理，屬地方自行設(shè)立的收費項目，要全部廢除，并向全社會及時公布，扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大；要改革行風評議制度，對政府職能部門每年定期進行一次行風評議，由創(chuàng)業(yè)者和社會各界進行評議，對違紀違規(guī)的，要堅決查處，對連續(xù)兩年在行風評議中反映不好的部門和單位，要對部門和單位主要領(lǐng)導做必要調(diào)整，是垂直部門的，也要建議省上予以調(diào)整，下決心解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。要強化動力支撐。要加強組織領(lǐng)導。機構(gòu)成立以后，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實施細則，認真付諸實施。各級宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，在報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，組織開展全民創(chuàng)業(yè)大討論活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，擴大示范帶動效應(yīng)，真正在全市上下形成尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚實業(yè)、競相發(fā)展的社會氛圍。下面，我就加快實施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點意見。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是科學發(fā)展觀的第一要義。從**經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDP高于全國全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。一、加大全民創(chuàng)業(yè)工程工作的監(jiān)督檢查力度2012年是我國實施“十二五規(guī)劃”承上啟下的關(guān)鍵年，是我市勇?lián)l(fā)展責任，奮力跨越轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，新春伊始，市監(jiān)察局緊緊圍繞市委、市政府跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略大局，進一步加強了對市委、市政府《關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保證《意見》提出的各項任務(wù)全面落實，為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供監(jiān)督保障。二是配合做好對全市93個重大項目的督查監(jiān)管，抽調(diào)專人與有關(guān)部門一起開展了重點項目督查工作。受理信訪舉報24件次，轉(zhuǎn)辦6件、督辦2件，其中發(fā)函要結(jié)果信訪1件。五是加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是加快工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。按照市委加強全面效能建設(shè)的要求，整合效能建設(shè)辦公室、軟環(huán)境建設(shè)辦公室的功能設(shè)置，實行三塊牌子（績效管理監(jiān)察室、效能建設(shè)辦公室和軟環(huán)境辦）、一套人馬，對外掛績效管理監(jiān)察室的牌子。通過制定政策規(guī)范、及時提供公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的管理，讓更多有志于創(chuàng)業(yè)的人，在寬松的環(huán)境下增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，跨過創(chuàng)業(yè)門檻，得到應(yīng)有的創(chuàng)業(yè)支持，獲取更多的發(fā)展機會。一是與《通知》中要求的其他部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動爭取資金、技術(shù)、政策支持，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。三是全面推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。同時，會同市工信委研究制定“信息公開考評辦法”、“信息收集發(fā)布和更新管理辦法”以及責任追究方面的規(guī)定。二、完善體制機制為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)主體大多是生命力頑強的“草根”，給點陽光，青青小苗亦可長成參天大樹。四是加強對“兩聯(lián)兩扶、為民富民”行動開展情況的監(jiān)督。三是認真調(diào)查核實領(lǐng)導批示的信訪件。重點調(diào)查了白銀公司礦冶院1〃10硫化氫中毒事故、白銀公司選礦廠2〃6事故。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，千方百計增加收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對**這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經(jīng)濟發(fā)展顯得更為迫切和緊要。這是市委從**實際出發(fā)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在今天上午的全委會議上，**同志通報全市先進性教育活動進展情況，**同志受**同志委托，就市委《關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。各級職能部門要充分發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)的作用，盡快編制和發(fā)布中小企業(yè)項目指南，及時提供政策、技術(shù)、項目等信息服務(wù)。各級黨組織要把實施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當前和今后一個時期的中心工作，切實抓緊抓好，要堅持把實施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進性教育有機地結(jié)合起來，組織開展多種形式的全民創(chuàng)業(yè)黨性實踐活動，要把能不能帶頭創(chuàng)業(yè)、自覺服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，作為衡量黨員是否保持先進性的重要標準。市縣兩級都要建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點用于支持全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、勞動者培訓等；對吸納就業(yè)人員多、財政貢獻大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，政府要在有關(guān)專項資金安排使用、貸款協(xié)調(diào)、土地劃撥等方面予以重點扶持；對引進市外民間資金、向上爭取無償資金的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵；認真落實市級領(lǐng)導和縣市區(qū)、市直部門主要領(lǐng)導每人包掛一個項目、引進一個項目、謀劃一個項目、提供一條加快發(fā)展好建議的“四個一”要求，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，對任務(wù)完成好的，予以表彰獎勵，完成不好的，予以通報批評。國外許多市場經(jīng)濟國家，對能大量增加就業(yè)崗位的微型企業(yè)和中小企業(yè)，特別是對自謀職業(yè)者和自由創(chuàng)業(yè)者，大都實行網(wǎng)開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費用。要加快轉(zhuǎn)變政府職能。對干事創(chuàng)業(yè)的，要堅決支持，對影響創(chuàng)業(yè)的，要堅決查處。計劃經(jīng)濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴張行政機構(gòu)，勞動者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實干精神。要建立推動思想不斷解放的長效機制。要主動適應(yīng)農(nóng)村稅費改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實業(yè)提供服務(wù)，為農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高搞好培訓等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動者。各級政府要加大公用事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施管理的改革力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業(yè)單位的改制改組，促進公共產(chǎn)品經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，通過深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺。要從硬件建設(shè)抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)力度，靠特色、靠服務(wù)、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化、經(jīng)營特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要大力促進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達地區(qū)勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯(lián)絡(luò)，有計劃地組織勞動力外出務(wù)工；各駐外辦事機構(gòu)和勞務(wù)中介組織要加強與外地各類企業(yè)和項目建設(shè)單位聯(lián)系，簽訂勞務(wù)合同，幫助我市勞動力外出務(wù)工；要進一步加強與**油田、**、**油田、**油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實施重大建設(shè)項目時，最大限度地增加我市勞動力務(wù)工崗位。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要積極引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進機關(guān)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。要引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強市場競爭力；要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等發(fā)展項目，努力拓寬就業(yè)渠道。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項目是實施全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。六要倡導機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲取收益分配；還可以直接