【正文】 時間和經(jīng)濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農(nóng)民就業(yè)難的問題，我們總是過多指責農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會，不適應(yīng)市場經(jīng)濟等等，大多是歧視性的語言。對于農(nóng)民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質(zhì)不高。與城市居民相比,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農(nóng)意識的農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工難以完全認同城市生活規(guī)則和方式,而自身文化水平的制約，更使得農(nóng)民工對處于技術(shù)進步中的城市感到手足無措。我們在內(nèi)江市的調(diào)查過程中強烈感覺到：加強農(nóng)民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權(quán)益，特別是人身方面的保護。除了金錢目標外，他們也迫切希望得到社會的承認和理解。特別是年輕一代的農(nóng)民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務(wù)工農(nóng)民在城里買房置業(yè)，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。四是加大力度切實解決傷殘醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老保險問題。八、思考建議隨著我國保障農(nóng)民工政策的施行與完善，今后相當長的一個時期里，更多的農(nóng)民將會有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。為此，我們建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好農(nóng)民工問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：（一）大力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍深入學(xué)習(xí)和貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農(nóng)民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農(nóng)民工的人格尊嚴神圣不可侵犯，必須得到尊重。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，從社會基礎(chǔ)層面，需要解決好“三個認同”：一是市民對農(nóng)民工和農(nóng)村的認同，包括城市愿意提供農(nóng)民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必需的技術(shù)、資金和文化幫助。（二）建立農(nóng)民工進城務(wù)工服務(wù)評估體系對農(nóng)民工進城務(wù)工的原因，我們調(diào)查時設(shè)計了21個備選項。他們帶著各自不同的目的進城，其根本動因還是為了徹底改變自身命運。（三）創(chuàng)新農(nóng)民工的政策機制農(nóng)民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制緊密相聯(lián)。按2001年11月，國家計委、財政部下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓外出或者外來務(wù)工人員收費的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農(nóng)民工身上的不合理收費；對農(nóng)民工要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。系統(tǒng)研究農(nóng)民工的利益保障和發(fā)展問題，2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，對農(nóng)民工的待遇、教育等都做了明確規(guī)定。首先，改革現(xiàn)有的戶籍制度。通過改變社會福利和社會補償機制，克服戶籍制度的弊端，把農(nóng)民工的社會保障與福利問題納入輸入地管理。探索農(nóng)村土地新政策目前，第二代、第三代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性，已經(jīng)進一步降低，但在農(nóng)村都有承包地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進教育發(fā)展，提供農(nóng)民工及其子女完備的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是一項事關(guān)國家未來的事業(yè)。強化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民工的勞務(wù)技能，實現(xiàn)農(nóng)民工有序參與社會公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。（五）加大農(nóng)民工廉租房工程建設(shè)力度目前，渝北區(qū)的相當部分農(nóng)民工在農(nóng)家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。農(nóng)民工進入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會發(fā)展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍圖。特別是近幾年，由于城區(qū)的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費等負擔，導(dǎo)致居住成本逐年增加，現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城鄉(xiāng)接合部，幾個人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。發(fā)揮政府、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的作用，我國已經(jīng)制定的全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，得到政府和社會力量的共同支持。針對轉(zhuǎn)型社會的實際，科學(xué)制定教育政策，全面解決城市農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。一方面，要依法保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，另一方面，要積極推動依法、自愿、有償?shù)耐恋赜行蛄鬓D(zhuǎn)，從而使在家農(nóng)民有基本的土地保障，讓進城農(nóng)民工能夠放心的離開土地。但農(nóng)民工在城市的長久居住，更要求政府在協(xié)調(diào)利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農(nóng)民工問題和城市低收入群體的利益維護統(tǒng)籌考慮，確保農(nóng)民工共享發(fā)展的成果。通過市場推動與政府推動的有機結(jié)合，解決部分農(nóng)民工希望入住城市的問題，指導(dǎo)農(nóng)民有序流入城市和集鎮(zhèn)。為了新機制的有效運轉(zhuǎn)，克服農(nóng)民工維權(quán)組織分散，農(nóng)民工維權(quán)難的問題，建議成立專門的農(nóng)民工維權(quán)工作委員會（簡稱農(nóng)維會），專司對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護和保障，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的農(nóng)民工工作。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號），提出取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)等。改革和創(chuàng)新工作制度充分運用現(xiàn)有的政策和制度，結(jié)合渝北區(qū)的實際，改革和創(chuàng)新工作制度，一切有利于農(nóng)民工的政策和制度我們要堅持，一切有損于農(nóng)民工的政策和制度要堅決廢除。政府一方面應(yīng)該加大對他們的關(guān)愛力度，使他們中的絕大多數(shù)人能夠適應(yīng)城市生活；另一方面，政府也要切實采取措施，鼓勵農(nóng)民工為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立和諧社會做出自己的貢獻。其它選項依次為：家鄉(xiāng)人多地少、收入太差41人，為提高生活質(zhì)量39人，農(nóng)村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農(nóng)民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫(yī)療費23人，為父母籌集醫(yī)療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學(xué)費11人，找點錢回家娶老婆8人，學(xué)到本領(lǐng)后回鄉(xiāng)更好地建設(shè)家鄉(xiāng)4人，愿為城市建設(shè)貢獻自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農(nóng)村成家立業(yè)2人，不愿在農(nóng)村找婆家1人。三是社會對制度安排的認同，即擁護和支持協(xié)調(diào)社會利益，縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔應(yīng)有的社會責任。建議開展改善農(nóng)民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農(nóng)民工與城市共生共榮的觀念。重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，把切實解決好農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入口，為農(nóng)民工問題的解決提供了難得的新機遇。六是嚴厲打擊非法侵犯進城務(wù)工人員合法權(quán)益的行為。二是規(guī)范行業(yè)的用工及工資制度。農(nóng)民進城務(wù)工加快城市化進程，農(nóng)民工自身既增加了收入，又增長了見識，學(xué)到了技術(shù)。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對象。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。第一代進城務(wù)工農(nóng)民，基本上只停留在能夠養(yǎng)家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉(xiāng)。直到今天，我們出臺的一些政策法規(guī)還是主要保護城里的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認為農(nóng)民工可“招之即來,揮之即去”,農(nóng)民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。因此,發(fā)展新興高