【正文】 治法》，堅持四項基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機關(guān)都是上級國家機關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，自治地方與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實行民族區(qū)域自治的民族，通過自治機關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我國的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國民族問題的復(fù)雜情況。另外，實行自治制度的各少數(shù)民族不僅對區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個國家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個顯著特點。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)既是一級地方國家機關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時又是依法行使權(quán)利的機關(guān)，享有大于同級地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進了各民族的共同發(fā)展和繁榮。新中國成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。另外，自治地方在社會主義建設(shè)過程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟、文化等特點，因地制宜地采取切合實際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。我國是一個多民族的統(tǒng)一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定?？梢哉f，沒有國內(nèi)各族人民的大團結(jié)，就不會有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。(3)同上，第141頁。(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報》。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區(qū)也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動。中國的民族區(qū)域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項重要政治制度。針對的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利。阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實踐證明，在我們這個統(tǒng)一的多民族的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一、獨立，抵御外來的侵略和顛覆。我們應(yīng)以國家的集中統(tǒng)一為前提，自治機關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實現(xiàn)各民族人民共同團結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟、團結(jié)友愛、各得其所、各盡所能。實行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對解決國內(nèi)民族問題起到了關(guān)鍵性的作用。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。“十一五”以來，民族自治地方生產(chǎn)總值和財政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史新跨越。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。中國在長期高速發(fā)展過程中，能夠保持民族和睦團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，很重要的一個原因就在于我們有一整套適合中國國情的民族政策。民族區(qū)域自治就是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各個少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。我國地域遼闊，各個地方的地理環(huán)境風(fēng)土人情各不相同，要保持各個地區(qū)的共同發(fā)展，就要在各個地區(qū)區(qū)別對待，不同地區(qū)實行相應(yīng)合理的政治制度，民族區(qū)域自治制度應(yīng)運而起，經(jīng)過半個多世紀(jì)的實踐，證明了我國的民族區(qū)域自治制度是完全正確的，是完全符合我國國情的，能夠促進我國各個經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的共同發(fā)展，讓各個地區(qū)都能夠享受到我國改革開放的發(fā)展成果。保證我國各個民族在政治權(quán)利上能夠平等的行使國家權(quán)利，保障各個民族都等充分的表達自己民族的意愿。民族自治區(qū)能夠根據(jù)自身民族社會特點制定相關(guān)的自治條例和自治法規(guī)，以促進民族自治地區(qū)的法律制度建設(shè)，加快自治地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，維護各個地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。民族區(qū)域自治制度在制度的層面上保證里我國少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證少數(shù)民族人民獲得相應(yīng)的政治權(quán)利。這都離不開各個民族的努力，離不開各個民族之間的團結(jié)合作，離不開各個民族人們以中華民族的全局利益為重。、這都造成了我國的重大財產(chǎn)損失，破壞了我國和平的社會環(huán)境，影響到了人民的正常生活，給地方經(jīng)濟帶去陰影，造成個別地方經(jīng)濟發(fā)展的倒退。民族區(qū)域自治制度的實施有利于民族地方經(jīng)濟和科技文化的發(fā)展。后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國去個少數(shù)民族地區(qū)都成立相應(yīng)的自治州、自治縣。實施民族區(qū)域自治后，我國各個少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，擺脫了經(jīng)濟落后的局面，少數(shù)人民的生活水平有了很大的提高。這是最近的新疆暴利事件，僅僅過去三天，事件還在進一步偵查中，國家還沒有對這事件進一步定性。2013年12月15日23時許，新疆喀什地區(qū)疏附縣公安局民警在薩依巴格鄉(xiāng)抓捕犯罪嫌疑人時，突遭多名暴徒投擲爆炸裝置并持砍刀襲擊，造成2名民警犧牲。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2000年底，全國共建立5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣，另外成立了1256個民族鄉(xiāng)，在全國55個少數(shù)民族中有44個少數(shù)民族建立了自己的民族自治地方，實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；民族自治地方行政區(qū)域約占全國總面積的64%。三、民族區(qū)域自治制度實行以來所取得的成果新中國成立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》、1952年《中華人民共和國民族區(qū)域自治綱要》和1954年《中華人民共和國憲法》，國家先后在全國少數(shù)民族聚居的地方，逐步建立起民族自治區(qū)。這是我國當(dāng)前民族一些民族區(qū)域自治地區(qū)出現(xiàn)的問題，需要我們提供警惕，決不能容忍敵對分子禍害給你和平的社會環(huán)境，禍害我國人民，破壞我國地方民族經(jīng)濟的發(fā)展成果，決不能容忍敵對分子，對于敵對分子不能手軟，要對敢于與我國人民為敵的人進行毀滅性打擊。民族區(qū)域自治制度的實行，有利于鞏固我國的人民民主專政政權(quán)與國家領(lǐng)土主權(quán)的完整統(tǒng)一，有利于粉碎西方國家敵對勢力的分化瓦解中國的陰險圖謀，加強民族團結(jié)，促進共同繁榮，鞏固國防，維護國家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整。在我國各個歷史時期，各個民族之前都或多或少的存在矛盾，都曾相互廝殺。所以，憲法賦予各個民族自治地區(qū)相應(yīng)的立法權(quán)，能夠使各個民族聚居地能夠在法律上制定相應(yīng)的地方法規(guī)促進自身經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)展自身的本民族文化，保證自身民族文化的延續(xù)和傳揚。我國的一切國家機關(guān)都實行民主集中制，所以即便是民族自治地區(qū)也實行民主集中制，不能違背我國的基本制度，保障各個機構(gòu)各級政府權(quán)利的合理運用合理運行，保障我國社會得以有效管理。我國實行民族區(qū)域自治制度，也相應(yīng)的保障了我國各個民族人民的政治權(quán)利。各個民族是我國不可分割的一部分，無論我國歷史上的**時期還是和平時期，各個民族都生活在中華大地生，保持著各個民族共同生活的生產(chǎn)狀態(tài)。我們不但要借鑒國外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，而且要同中國的具體國情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問題的發(fā)展趨勢，不斷完善民族區(qū)域自治，實現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時俱進，使之在建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。60多年的實踐證明，中國的民族政策是正確的。截至2010年，全國民族自治地方有小學(xué)10萬余所、中學(xué)12萬余所，基本普及九年義務(wù)教育。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬人擁有的文化單位數(shù)高于全國平均水平，廣播、電視覆蓋率超過90%。中國政府根據(jù)民族地區(qū)的實際，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020）》等政策文件，編制實施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動等專項規(guī)劃。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數(shù)民族的歧視遺留進行消除，又通過民族識別與民族成分確認，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。時至今日，新中國已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區(qū)域自治制度中國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。中國的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合?！笨傊?，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實行的不同于其他國家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實證明我們未來能夠較好地解決民族問題。二、中國的民族區(qū)域自治制度具有強大的生命力毫無疑問，中國的民族區(qū)域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進一步實現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團結(jié)。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。尤其是在一些發(fā)達的國家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。但同時各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過憲法對各州進行制約。(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。注釋:(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁?！痹谶^去的幾十年社會主義革命和建設(shè)過程中，由于我們?nèi)鎸嵤┝嗣褡鍏^(qū)域自治制度，堅定地維護了民族團結(jié)，極大地調(diào)動了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們在各個方面都取得了舉世公認的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。實踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。現(xiàn)在55 個少數(shù)民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數(shù)民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機關(guān)乃至國家機關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊伍，在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用。三、民族區(qū)域自治制度的重要意義民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。自治機關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。它充分體現(xiàn)了我國對少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問題上所采取的科學(xué)態(tài)度。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問題，是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標(biāo)志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實現(xiàn)民族平等團結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟文化、實現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。它體現(xiàn)了中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國家的歷史特點，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問題，馬克思主義經(jīng)典沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十一屆三中全會以來，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。粉碎林彪、江青反革命集團后，我國的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨中央在民族問題上進行了撥亂反正，開創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。民族區(qū)域自治制度的確立及全面實施，永遠結(jié)束了千百年來我國少數(shù)民族在政治上無權(quán)的歷史，實現(xiàn)了少數(shù)民族人民長期以來夢寐以求的當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進了新型的社會主義民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展。第四，在少數(shù)民族地區(qū)進行民主改革和社會改造，通過改革和改造，廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，建立了社會主義公有制。民族區(qū)域自治制度正式確立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族人民立即進入了全面推行和實施階段。與此同時，中共中央也發(fā)出了關(guān)于不再提少數(shù)民族“自決權(quán)”問題的指示，指出過去在內(nèi)戰(zhàn)時期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對國民黨的統(tǒng)治，曾強調(diào)少數(shù)民族“自決權(quán)”問題，現(xiàn)在新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我國的統(tǒng)一大業(yè)，就不應(yīng)再強調(diào)這一口號，以免為帝國主義及國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷于被動地位。民族區(qū)域自治作為我國的一項重要政治制度，是在新中國成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1947年隨著蒙古地區(qū)的解放，黨又在那里建立了我國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)。黨和毛澤東的這些主張和設(shè)想，極大地豐富了民族區(qū)域自治理論，對民族區(qū)域自治制度的形成有十分重要的作用。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們?yōu)榧t軍西征的勝利作出了重要貢獻。在此后的長征途中和西征過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍基本上縱橫馳騁于少數(shù)民族地區(qū)，曾先后經(jīng)過了11個少數(shù)民族聚居區(qū)。1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國境內(nèi)的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權(quán)加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦”；“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國”(2)。筆者認為，民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展基本經(jīng)歷了四個階段。中國伊斯蘭教協(xié)會進行的“解經(jīng)”工作（）①保障了伊斯蘭教教職人員的權(quán)利 ②消除了信教群眾在教義理解上的差異③有助于豐富伊斯蘭教文化內(nèi)涵 ④有利于引導(dǎo)伊斯蘭教與社會主義社會相適應(yīng)