【正文】 識(shí)的宣傳教育。讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對村級財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對村委會(huì)的控制。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。但對村委會(huì)來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。戶籍制度改革勢在必行。二是加大對村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。一、存在問題（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。（二）制度不健全。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁Ｄ壳?，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。推行審計(jì)人員提前介入，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）形成整體抓格局?？傊卮蠊餐顿Y項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則（一）以改革統(tǒng)攬全局。對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。同時(shí)，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。三、解決問題的對策要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。（三）監(jiān)督乏力。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。第五篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。二是強(qiáng)化綜合管理。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具