【正文】 為前題。（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。六、進一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設的工作力度：（27）切實加強領導。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織補償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農(nóng)民利益更好的實現(xiàn)方式。項目用地占有農(nóng)用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細的規(guī)劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設規(guī)劃相銜接。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。在農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)塊確立的前提下，采取集中統(tǒng)一組織和管理，統(tǒng)一規(guī)劃和設計，統(tǒng)一施工和驗收，統(tǒng)一分購和日后的統(tǒng)一運行管理等，不失為一種好的辦法。市建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可以會同各鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，履行農(nóng)民集中居住區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能。統(tǒng)一規(guī)劃和建設。單體住宅和聯(lián)排農(nóng)房也可以套用農(nóng)房設計圖紙，但對不同的地質(zhì)狀況要請設計單位適當調(diào)整基礎設計圖紙，因為不同的地質(zhì)其地基承載力是不同的，建設前應對地質(zhì)進行統(tǒng)一勘察。建設施工應當由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔，農(nóng)村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室辦理登記備案手續(xù)。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關(guān)法規(guī)、施工操作規(guī) 程和技術(shù)標準，確保施工質(zhì)量和安全。二、統(tǒng)管代建式統(tǒng)管代建式也適用于有一定規(guī)模的排屋和多層公寓的居住小區(qū)，其管理模式也同統(tǒng)建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。但這種方式的關(guān)鍵是管理。應當由農(nóng)村有證建筑工匠承擔施工。不論哪種形式的建設方式，在新農(nóng)村建設這樣大規(guī)模的工程中，相對應的技術(shù)管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質(zhì)量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農(nóng)村的前面去。積極引導鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村建設。鼓勵注冊監(jiān)理工程以個人名義從事農(nóng)房的監(jiān)理和技術(shù)咨詢。農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農(nóng)房建設技術(shù)標準規(guī)范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規(guī)范。施工過程中須進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、指導。為保證建設的質(zhì)量以下幾點需要做到：集中居住區(qū)必須有一個好的規(guī)劃。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統(tǒng)建分購試。農(nóng)民集中居住區(qū)建設的竣工驗收由聯(lián)建機構(gòu)組織，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在半個月內(nèi)到所在鎮(zhèn)（街道）辦理備案手續(xù)。村聯(lián)建機構(gòu)應與施工承包人或施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權(quán)利?？辈煸O計要納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設許可的必要條件。在規(guī)劃的指導下，農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設計應當委托有建筑設計資質(zhì)的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構(gòu)進行審查。對建 設規(guī)模較大的排屋或多層公寓的居住小區(qū)還可委托工程監(jiān)理公司實施監(jiān)理，委托市質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量安全的監(jiān)督指導。統(tǒng)一組織和管理?！?—第五篇：探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式確保建設質(zhì)量探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式確保建設質(zhì)量根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的目標，結(jié)合我市建設農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質(zhì)量的具體要求，為確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設的質(zhì)量，圍繞“統(tǒng)建分購式，統(tǒng)管代建式，統(tǒng)管自建式”三種建設方式，我們系統(tǒng)研究了建設過程的技術(shù)指導，監(jiān)管措施等關(guān)系建設質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。農(nóng)民集中居住區(qū)建設是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實際情況確定建設23處規(guī)模化集中居住區(qū)建設，實行宅基地換房封閉化管理。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調(diào)度領導，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)一體化的重中之重。（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經(jīng)驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設專業(yè)建設開發(fā)公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。（18）調(diào)動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設的積極性。（15）實行建設用地指標有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區(qū)建設。四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)