【正文】 理各個(gè)方面都有較完備的法律規(guī)范，并且根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷補(bǔ)充完善。所以，政府的重大決策都要讓民眾知曉，如政府重大建設(shè)項(xiàng)目安排及預(yù)算、城市建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃的制定、修訂，要向社會(huì)公布，充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，同時(shí)，要經(jīng)過(guò)議會(huì)的討論批準(zhǔn)。隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，一個(gè)能真正解決社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)訴求的有效政府，已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府的共識(shí)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，貧窮與富裕作為矛盾的雙方，是利益斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題，直接影響到社會(huì)的整體穩(wěn)定。二是要著力建立民主、公開(kāi)、科學(xué)的政府決策機(jī)制。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，政府的作用是有限的，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從發(fā)展型為主的政府向服務(wù)型為主政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，從微觀(guān)管理轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并重。(二)形成多方參與、民主自治的社會(huì)管理機(jī)制德國(guó)地方政府有較多的自主權(quán)、自治權(quán)，尤其在社會(huì)管理領(lǐng)域方面。德國(guó)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)履行董事會(huì)職責(zé)，法律明文規(guī)定企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)有一定比例的職工代表；又如：德國(guó)工商會(huì)和一些行業(yè)協(xié)會(huì)，都負(fù)有行業(yè)技能培訓(xùn)教育、促進(jìn)就業(yè)等社會(huì)管理職能。我們要借鑒德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮社會(huì)組織的特有作用，把培育和發(fā)展社會(huì)組織作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等群眾組織、企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成社會(huì)管理合力，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。建立全民保障制度。1995年國(guó)家還頒布了護(hù)理保險(xiǎn)法，保障公眾在年老時(shí)需要得到護(hù)理的正當(dāng)權(quán)益。目前，支付社會(huì)救濟(jì)金已成為德國(guó)政府的第一大支出。目前，%，%。社會(huì)管理要搞好，必須要把保障和改善民生作為政府管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府要大力建設(shè)保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用房，為普通群眾和低收入群體解決住房問(wèn)題提供幫助。這些措施的運(yùn)用，促成了德國(guó)公民社會(huì)發(fā)育為“起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、最終結(jié)果相對(duì)公平”的良性局面。比如：德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)十分重視，從事農(nóng)牧業(yè)工作，要經(jīng)過(guò)5年的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教育，持證上崗，培訓(xùn)費(fèi)用由國(guó)家負(fù)責(zé)。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，突出教育的公益性，保障公民受教育權(quán)。比如在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，為了減少醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府出臺(tái)政策，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)使用少的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；比如在城市建設(shè)、交通建設(shè)方面，十分注重合理規(guī)劃，講究樸實(shí)實(shí)用。德國(guó)許多市政設(shè)施、辦公大樓、居民小區(qū)，都很注意節(jié)能減排和環(huán)保，通過(guò)采光設(shè)計(jì)、材料選用等盡量節(jié)省用電，同時(shí)，政府鼓勵(lì)使用可再生能源，如太陽(yáng)能、地?zé)岬?。此外，為了保護(hù)好青山綠水，德國(guó)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格管理，注意集約用地，綠化美化國(guó)土山川。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。但他在２００９年總統(tǒng)換屆后就離職了，所以故事只有前半段。可以說(shuō)蓋特納在整個(gè)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退／恢復(fù)階段都是美國(guó)政府財(cái)政金融政策的主導(dǎo)者之一。沒(méi)有政府的發(fā)力，自由市場(chǎng)就不能從危機(jī)中恢復(fù)。也就是說(shuō)，這個(gè)考量壓倒其它（如政府支出與赤字，救助肇事者引起的“道德風(fēng)險(xiǎn)”等）。雖然美國(guó)是金融危機(jī)的“震中”和最重的災(zāi)區(qū)，但美國(guó)的金融運(yùn)作與整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。蓋特納的書(shū)也花了很多篇幅進(jìn)行辯護(hù)。蓋特納指出：接受救援的金融機(jī)構(gòu)的股東們幾乎喪失了所有資本（但他同時(shí)主張要保護(hù)債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)樗麄兛赡艹樘淤Y金引起更大的動(dòng)蕩），而且政府無(wú)權(quán)改變以前已經(jīng)簽訂的待遇合同。上面討論的是一個(gè)“理想政府”應(yīng)該起的作用。這些制度性的問(wèn)題嚴(yán)重束縛了他們的手腳，使得他們的應(yīng)對(duì)的速度，力度和準(zhǔn)確度都大打折扣。而且，美國(guó)的政治體系本來(lái)就是按著低效，穩(wěn)定的目標(biāo)設(shè)計(jì)的，其用意是保護(hù)國(guó)家的根本利益而不是有效地管理社會(huì)行政事務(wù)。這等于是說(shuō)：如果有個(gè)上帝的話(huà)，他老人家怎樣干預(yù)也不為過(guò)。所以，我們?nèi)绾文芙o予政府更多的權(quán)力和信任？另一個(gè)問(wèn)題是：怎樣增強(qiáng)政府干預(yù)金融危機(jī)的能力？在蓋特納看來(lái)，關(guān)鍵是政府的權(quán)限：財(cái)權(quán)和行政干預(yù)權(quán)。其實(shí)，政府要發(fā)揮作用，除了法定的權(quán)力以外還有“軟實(shí)力”，也就是對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的影響力。在這種過(guò)程中，政府的影響力不僅是財(cái)力和權(quán)力，還有很多其他方面。其次，銀行們現(xiàn)在和今后仰仗政府的地方肯定不少，在危急時(shí)刻誰(shuí)也不敢隨便與政府頂牛。也就是說(shuō)，我們不一定需要在權(quán)力和財(cái)力意義上的“大政府”，而需要善于利用影響力，促成雙贏(yíng)合作的“聰明政府”。雖然危機(jī)總是來(lái)源于意外的因素，所以絕對(duì)防范是不可能的，但我們總是應(yīng)該吃一塹長(zhǎng)一智，至少不在同一個(gè)地方跌倒兩次。但是他對(duì)于如何發(fā)展和增強(qiáng)有利于穩(wěn)定的市場(chǎng)機(jī)制毫無(wú)考慮。但遺憾的是他與類(lèi)似知識(shí)結(jié)構(gòu)的人似乎主宰了金融改革的決策過(guò)程。這恐怕也是這個(gè)改革法案（DoddFrankBill）至今仍有很大爭(zhēng)議的原因之一吧。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，蓋特納的思考也是以政府為中心的。但遺憾的是，這個(gè)潛力并未得到很多人，包括蓋特納的重視。在說(shuō)服銀行接受財(cái)務(wù)救助TARP條件時(shí)，鮑爾森和蓋特納就曾公然以“秋后算賬”來(lái)威脅。所以它在撮合“雙贏(yíng)”交易方面比較令人信服。例如很多銀行和投資行之間的兼并就是政府背后促成的。這樣，政府就可以支撐起那些“關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”，遏制市場(chǎng)恐慌，拔掉金融危機(jī)的引信。這次金融危機(jī)中，政府的很多表現(xiàn)令人抓狂。言下之意是：政府干預(yù)本身沒(méi)有錯(cuò)。但問(wèn)題是：雖然可以討論改進(jìn)政治制度的種種方法，但現(xiàn)實(shí)上我們都知道這些弊端至少在未來(lái)幾十年內(nèi)仍將存在。蓋特納和鮑爾森的書(shū)都包括了關(guān)于政府運(yùn)作的痛苦體驗(yàn)。以后遇到類(lèi)似情況，我們又將回到起點(diǎn)。而且在此同時(shí)他們還享受著優(yōu)厚的工資，獎(jiǎng)金，甚至被撤職時(shí)還有“黃金降落傘”。與九十年代救援墨西哥比索的行動(dòng)一樣，美國(guó)政府的信用和金融實(shí)力扭轉(zhuǎn)狂瀾，實(shí)現(xiàn)了“雙贏(yíng)”的結(jié)果。雖然因?yàn)橛^(guān)念和法律限制，政府救援曾有重大失敗和失誤（例如未能阻止李曼（Lehman Brothers）崩潰而威脅到其它幾家投資銀行的健全，在華盛頓互惠銀行（WashingtonMutual）倒閉過(guò)程中讓債權(quán)人受到損失因而影響到其它銀行債權(quán)人的信心等），但總的來(lái)說(shuō)政府的應(yīng)對(duì)是成功的。和鮑爾森的故事一樣，蓋特納講述了那些對(duì)他們來(lái)說(shuō)驚心動(dòng)魄的日子，那些成功與失敗的行動(dòng)，以及很多背后的思考，爭(zhēng)論與博弈。在《壓力測(cè)試》這本書(shū)中，作者記敘了２００８年以來(lái)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的好幾件大事：金融危機(jī)的爆發(fā)與遏制，消除恐慌的“壓力測(cè)試”，歐盟諸國(guó)財(cái)政危機(jī)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激，金融法規(guī)改革以及圍繞赤字與國(guó)債限額的兩黨爭(zhēng)斗。金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，他正好在“臺(tái)風(fēng)中心”，是紐約聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行主席。這些年來(lái)，關(guān)于金融危機(jī)的回顧和總結(jié)大多注目于華爾街和金融體系，而對(duì)于政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用，似乎只有政府內(nèi)部的官員才有深刻反思。所以，整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，家庭花園、社區(qū)綠地、城市公園無(wú)處不在、交相輝映，宜居宜業(yè)。德國(guó)人認(rèn)為，核能發(fā)電并不能保證絕對(duì)安全，而且核電的社會(huì)成本很高。由于公共交通發(fā)達(dá)，乘坐公共交通出行的市民越來(lái)越多。(五)堅(jiān)守嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、務(wù)實(shí)合理的社會(huì)工作方法學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我感到德國(guó)人做事嚴(yán)謹(jǐn)、管理科學(xué)、講究規(guī)劃、注重細(xì)節(jié)。德國(guó)政府在教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明要充分重視和發(fā)揮教育在社會(huì)管理中的作用，通過(guò)教育，不斷提升國(guó)民整體素質(zhì)。青少年從1213歲開(kāi)始，就要選擇就讀文理中學(xué)(畢業(yè)后考綜合大學(xué))或?qū)嵖浦袑W(xué)。關(guān)注兒童教育問(wèn)題，對(duì)低收入家庭，政府會(huì)為兒童的扶養(yǎng)、教育給予補(bǔ)助，減少家庭支出負(fù)擔(dān)。住房問(wèn)題是一個(gè)敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重大民生問(wèn)題，這是擺在政府面前需要解決的一個(gè)難題。全國(guó)擁有自有住房的占40%，租房占60%，較好地保障了低收入群體的住房問(wèn)題。德國(guó)政府重視解決居民住房問(wèn)題，1965年以前，主要是由各個(gè)方面大量融資大規(guī)模重建或新建住房，包括以住房合作化方式建設(shè)居民小區(qū)。當(dāng)前德國(guó)就業(yè)形勢(shì)很好，失業(yè)率降到5%以下。1883年德國(guó)就以法律的形式確立了全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國(guó)家規(guī)定，月收入低于3700歐元的，強(qiáng)制參加國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)，超過(guò)的可選擇參加國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參加私人保險(xiǎn)，目前醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了所有人員，90%人員參加國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)體系，10%人員參加私人保險(xiǎn)體系。人人享有國(guó)家提供的社會(huì)保障，違法犯罪行為就較少。因此，要努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。德國(guó)在社會(huì)組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很大啟示：社會(huì)管理不能都由政府來(lái)承擔(dān)，完善社會(huì)管理，就需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，加大第三部門(mén)工作力度。同時(shí)，德國(guó)社會(huì)組織發(fā)達(dá)，成立了許多諸如工商會(huì)、職工委員會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等公法團(tuán)體，形成了較為完善的社會(huì)自治系統(tǒng)。政府作為行政的主體應(yīng)該毫不例外地做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必“糾”；在管理社會(huì)公共事務(wù)中要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，減少行政成本；要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和社會(huì)民間團(tuán)體，發(fā)揮其在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，減少政府行政事務(wù)，提升公共服務(wù)效能。要通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主