【正文】 第一篇：從農(nóng)民根本利益出發(fā),切實加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)從農(nóng)民根本利益出發(fā)，切實加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)時新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，也是一項惠農(nóng)利民的民生工程，必須遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，從促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用出發(fā)，順勢推進(jìn)，分步實施，逐步優(yōu)化農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。2007年底~2008年初，中遠(yuǎn)船務(wù)公司落戶寅陽鎮(zhèn)，擺在鎮(zhèn)政府面前的首要問題就是拆遷和安置問題。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過多次的周密的研究和討論，決定在寅南村一組建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)安置拆遷戶。一、尊重民意我鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，堅持走群眾路線，本著農(nóng)民“理解、支持、自愿”的原則，絕不違背農(nóng)民意愿。在農(nóng)民集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)之前，通過組織農(nóng)民外出參觀、召開群眾大會、群眾代表座談會、老黨員座談會等形式，廣泛征求社會各界人士對建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的合理建議。2008年，寅南村涉及拆遷戶77戶準(zhǔn)備集中居住。當(dāng)時，一些拆遷戶感到集中居住區(qū)建房各方面都不方便，建農(nóng)民集中居住區(qū)的想法就被拆遷戶推翻了。后來，村委員選派20名在群眾中具有一定威望的農(nóng)民到惠豐鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)參觀學(xué)習(xí)，回來后，參觀農(nóng)民向拆遷戶現(xiàn)身講解見農(nóng)民集中居住區(qū)的好處，統(tǒng)一了大家的思想。據(jù)了解，現(xiàn)在寅南村集中居住區(qū)建設(shè)模式，戶型及其配套的功能設(shè)施深受農(nóng)民歡迎。二、精心實施為了切實維護(hù)人民群眾的根本利益，讓農(nóng)民住上舒心房、放心房,在寅南村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中，成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)檢、土管、建設(shè)、公安、司法、財政等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制訂實施方案，對政府統(tǒng)建的安置房堅持公開招標(biāo)，堅決杜絕“人情”工程、“后門”工程。三年來，寅陽鎮(zhèn)在寅南村農(nóng)民集中住建區(qū)建設(shè)項目中投資超過千萬，全部實行公開的招標(biāo)。同時組織專家、監(jiān)理單位到農(nóng)民集中居住區(qū)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對所有建筑材料、工程隊施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。經(jīng)過鎮(zhèn)建管站和集中居住區(qū)管理辦公室人員檢查，該小區(qū)自建房沒發(fā)現(xiàn)一起劣質(zhì)事件，統(tǒng)建房無一例質(zhì)量投訴案例。三、資金落實集中居住區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的財力物力，尤其是在啟動階段，首先要解決道路，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施問題。雖然鎮(zhèn)財力尚可，但一下子拿出百萬元還是比較困難，鎮(zhèn)黨委研究決定，排除一切困難，也要把建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)放在第一位，讓拆遷戶早日住上自己的新房是鎮(zhèn)黨委的心愿。四、統(tǒng)一思想寅南村的農(nóng)民普遍在九時年代都已翻建樓房，特別是沿江開發(fā)以來，老百姓視自己的土地如生命，農(nóng)民群眾對土地所有權(quán)普遍存在著私有的觀念，認(rèn)為土地是祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產(chǎn)，可以無償、無期限使用，加之傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，使農(nóng)戶習(xí)慣于單門獨戶，讓自己的土地拿出來建集中居住區(qū)，思想疙瘩一時難以解開；同時也有少數(shù)農(nóng)戶存在著迷信思想，比較看重“風(fēng)水”，對規(guī)劃點的位置不肯接受經(jīng)過鎮(zhèn)插村工作組和村委會一班人的住戶解釋、召開座談會和到外地參觀等多種工作方式，終于統(tǒng)一群眾思想，讓當(dāng)?shù)厝罕姌芬饨邮芙ㄔO(shè)集中居住區(qū)。五、多渠道引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)民群眾長期以來卻習(xí)慣于自給自足、糧食、蔬菜自己種，家禽、家畜自己養(yǎng)，在滿足全家食用的同時，還有可能將富余的部分到市場上換些收益。但進(jìn)入集中居住區(qū)后，農(nóng)民雖然住上了安置房，過上了所謂的“城里人”的生活，但是他們再也沒有從發(fā)展庭院經(jīng)濟中獲得利益的可能，例如家禽、家畜養(yǎng)殖無從談起，種菜也要看居住點是否在周邊規(guī)劃，水、電、煤氣等開支也相應(yīng)增加，使得農(nóng)民生活成本提高。沿江農(nóng)民集中區(qū)管理辦公室?guī)孜煌厩Х桨儆嬚猩桃Y，動員能人大戶創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)、積極興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點，想盡辦法增加農(nóng)民收入。目前，該農(nóng)民集中居住區(qū)已有創(chuàng)業(yè)點12個，共解決一百多人就業(yè)，這里的農(nóng)民們高興地說：“現(xiàn)在我們不僅生活不便，而且就業(yè)也十分方便，真是一舉兩得。”六、實施模式目前我鎮(zhèn)寅南村集中居住區(qū)建設(shè)的實施模式主要有兩種：“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)自建”?！敖y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”是指農(nóng)民聚居區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前統(tǒng)建面積18216㎡?！敖y(tǒng)規(guī)自建”是指農(nóng)民聚居區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、農(nóng)民自建。目前自建77戶。集中居住區(qū)建設(shè)至今還存在一些問題：（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不配套。一是對農(nóng)民集中居住區(qū)建成后環(huán)境的綠化、美化、亮化，污水、垃圾的處理、水電氣、電視、通訊、公交、畜業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施。工藝事業(yè)的配套不齊全。二是對農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)民的就醫(yī)、文娛活動、技術(shù)培訓(xùn)、子女上學(xué)等缺乏場地保障和機制保障。三是缺乏物管等類似的自我服務(wù)、自我管理機制。（二）已建好農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理部門尚未明確，物業(yè)管理工作還處于起步階段，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。集中居住區(qū)居民的政治、文化生活、社會保障管理等問題未納入正常的管理渠道。農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)牽動面廣，涉及千家萬戶，既需要政府的宣傳引導(dǎo)，也需要各部門、各方面的配合支持。一要深入宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)村干部要通過走門串戶的宣傳解釋，在群眾中牢固樹立主體意識、規(guī)劃建房意識、節(jié)約資源意識和惠農(nóng)利民意識，引導(dǎo)農(nóng)民消除思想疑慮，走出思想誤區(qū)，調(diào)動建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強示范帶動，充分發(fā)揮已建集中居住區(qū)的示范引導(dǎo)作用，不斷增強對廣大農(nóng)民的吸引力。二要注重政策引導(dǎo)。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵村民入住新居，對在規(guī)定的時間內(nèi)拆除原有農(nóng)房、構(gòu)建物及附著物且入住新居的農(nóng)戶，提高搬遷獎勵標(biāo)準(zhǔn)；對入住新居的村民在社保、就業(yè)、子女入學(xué)、小額貸款、自主創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；對跨區(qū)域安置的村民給予適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)差異補貼，一次來調(diào)動村民入住新居的積極性。三要強化協(xié)調(diào)配合。例如在規(guī)劃上，規(guī)劃部門必須要和交通、水利、文化等部門配合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民出行、水系、習(xí)俗等因素制定總體規(guī)劃，在詳規(guī)上還要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)工等部門協(xié)調(diào)，使住房的功能既要與日常生產(chǎn)相配套，還要與農(nóng)民的實際收入水平掛鉤，不能超越其承受能力。供電、電信、建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)涉及的相關(guān)規(guī)費，該減的減，該免得免。要通過組織推動、政策引導(dǎo)、各方介入，形成推動農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的長效機制。寅陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建