【正文】 障制度建設(shè)情況近年來，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國一直遙遙領(lǐng)先，城市化水平相對(duì)較高，%提高到2003年的53%。隨著土地被大量征用，一大批祖祖輩輩靠土地為生的農(nóng)民成為了“失地農(nóng)民”。1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型；“土地?fù)Q社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色，為在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。其中約15萬人達(dá)到了條件的參保對(duì)象已經(jīng)開始領(lǐng)取基本生活保障金。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人帳戶中的本息余額可以由法定繼承人或指定受益人繼承。 萬元，支付標(biāo)準(zhǔn)為月人均410元，嘉興市的支付標(biāo)準(zhǔn)為398元，臺(tái)州市的支付標(biāo)準(zhǔn)為520元。（三）、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺陷分析首先，養(yǎng)老保障方面存在的問題待遇水平較低待遇水平的高低直接決定失地農(nóng)民的接受保障程度。存在資金空帳的隱患雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)民不能按期繳費(fèi)的問題，但更為嚴(yán)重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個(gè)人能獲得補(bǔ)償費(fèi)11000多元，而一次扣繳的保費(fèi)都在萬元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)不夠繳費(fèi)，還要農(nóng)民另外補(bǔ)繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動(dòng)年齡階段的農(nóng)民。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由各縣財(cái)政部門管理，但對(duì)資金具體怎么運(yùn)營、怎么管理、由誰監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金一起管理，城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問題將直接連累到失地農(nóng)民的社會(huì)包裝基金。制度中對(duì)失地農(nóng)民是否強(qiáng)制參保沒有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補(bǔ)償費(fèi)用來繳納養(yǎng)老保障費(fèi)都已經(jīng)成困難，那么拿什么來繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)呢？這顯然對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒有解決他們醫(yī)療問題。而各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與推廣，社會(huì)保障工作將舉步維艱。切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。因此應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第三，強(qiáng)制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。三是引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當(dāng)于工人下崗。第四、對(duì)失地后領(lǐng)取保障費(fèi)后生活又存在困難的農(nóng)民應(yīng)將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實(shí)行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無能力繳費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)重新對(duì)他們進(jìn)行考慮，不能將他們簡單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費(fèi)，建立起失地失業(yè)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。第三、完善留用地安置政策。完善土地補(bǔ)償制度土地補(bǔ)償費(fèi)是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的方根來源，事關(guān)社會(huì)保障制度的順利、健康運(yùn)行，因此，完善土地補(bǔ)償制度尤為重要且刻不容緩。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。其次，醫(yī)療保障方面的問題醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。覆蓋面窄，存在資金不到位從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過200萬人。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問題，影響的政府資金的到位；同時(shí)過高的財(cái)政補(bǔ)貼有影響著政府資金的到位率。隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費(fèi)方式也隨之改變，消費(fèi)水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實(shí)際購買力將會(huì)大大降低，直接導(dǎo)致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價(jià)格在城市化進(jìn)程中是大大提高。此種類型按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地程度及就業(yè)狀況等區(qū)別對(duì)待，不同的情況實(shí)行不同制度。社會(huì)保險(xiǎn)型。這種類型是參照城鎮(zhèn)最低生活保障制度設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力，一般設(shè)置多少檔次，繳費(fèi)水平與保障待遇掛鉤，實(shí)行個(gè)人帳戶與統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合模式。在省政府的大力支持下，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，浙江省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、國土資源廳、財(cái)政廳、民政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個(gè)部門在2003年5月聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的指導(dǎo)意見》（以下稱指導(dǎo)意見），對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、低保、培訓(xùn)等提出了明確要求，至此，以制度安排的辦法解決失地農(nóng)民的生活保障問題在浙江省全面啟動(dòng)。因此日益增加的失地農(nóng)民及其產(chǎn)生的失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障等一系列社會(huì)問題成了社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：浙江省 “八五” ，“九五”，比“八五”，增長了66%。浙江省經(jīng)過五年多的實(shí)踐與探索，在建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度出臺(tái)了一系列的制度性文件，取得了一定的嘗試性經(jīng)驗(yàn)。第五篇：完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的探討隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民越來越多地失去了他們?cè)瓉碣囈陨娴纳a(chǎn)資料——土地，成為了“失地農(nóng)民”。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題