【正文】 有效稅率計(jì)算確定。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。下同）三個(gè)行政級(jí)次測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出247。該級(jí)次全國總?cè)丝诠珯z法部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。該級(jí)次全國學(xué)生數(shù)教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出247。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出247。該級(jí)次全國總?cè)丝谄渌块T支出成本差異系數(shù)比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定。j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)?？紤]各地基建支出管理級(jí)次不同，按省統(tǒng)一測(cè)算。如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。二○○八年七月九日廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》（財(cái)法[2005]5號(hào)）、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（粵財(cái)評(píng)[2004]1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出行為過程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。市級(jí)或市、區(qū)、縣級(jí)市共同安排的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門或委托下級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第九條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)報(bào)送下列績(jī)效評(píng)價(jià)材料：（一）部門（單位）或項(xiàng)目的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）及績(jī)效目標(biāo)；（二）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配、管理財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、批復(fù)及專項(xiàng)資金管理辦法等；（三）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告；（四）有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（五）項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投資評(píng)審報(bào)告；（六）審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定；（七）其他相關(guān)材料。（三）成本效益分析法，是指對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。（七）財(cái)政部或省財(cái)政部門制訂的其他方法。第十三條 選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:（一）相關(guān)性原則：選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系。第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)等級(jí)，按綜合得分的高低確定。第十七條 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后的績(jī)效目標(biāo)，作為主管部門、項(xiàng)目用款單位、財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。1．財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政資金使用情況，分類制定自評(píng)項(xiàng)目共性指標(biāo)及自評(píng)表。2．各項(xiàng)目用款單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門、主管部門的布置和要求開展績(jī)效自評(píng)工作：收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用評(píng)價(jià)方法，綜合分析評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，填報(bào)自評(píng)表，撰寫自評(píng)報(bào)告。1．主管部門按要求及時(shí)、完整地向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送自評(píng)材料。第二十條 重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)按下列步驟進(jìn)行：（一）財(cái)政部門每年根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及各部門自評(píng)工作實(shí)施情況，選定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，成立評(píng)價(jià)工作組，發(fā)文明確評(píng)價(jià)工作任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。第二十五條 在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由財(cái)政等相關(guān)部門依法查處。第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。第二十三條 各主管部門和項(xiàng)目用款單位應(yīng)按時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)報(bào)告，逾期不報(bào)的，視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門督促整改，納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先選擇范圍，并上報(bào)市政府。（三）主管部門協(xié)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目用款單位組織實(shí)施評(píng)價(jià)。3．財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目用款單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。4．財(cái)政部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及專家對(duì)各部門報(bào)送自評(píng)材料的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)審，形成審核意見，并將審核意見下達(dá)給主管部門。（二）實(shí)施階段。項(xiàng)目用款單位每年必須按規(guī)定開展自評(píng)，市財(cái)政部門每年選取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第十六條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表報(bào)經(jīng)主管部門審核后，由主管部門匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。（三）可比性原則：對(duì)具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效結(jié)果可以相互比較。共性指標(biāo)適用于各類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。（五）因素分析法，是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)在因素，綜合分析績(jī)效目標(biāo)完成情況。第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)可單獨(dú)或同時(shí)采用下列方法：（一）目標(biāo)評(píng)價(jià)法，是指將項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比后，作出評(píng)價(jià)。第七條 主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法；組織實(shí)施本部門及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目用款單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第五條 財(cái)政部門主管績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定相關(guān)制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。國家、省對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；鶎迂?cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出其他支出占已測(cè)算支出比重1 對(duì)于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會(huì)保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)95%+城區(qū)面積單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)5%）i=地市本級(jí)、縣級(jí)。j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝谠摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)）i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝谠摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)）i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。j=0，1，2，?該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝谠摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)）i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶營