【正文】 現(xiàn)有資源的分布特點(diǎn)，保持整個(gè)景區(qū)功能的完整性，把景區(qū)分為五個(gè)功能區(qū)。建設(shè)度假木屋150棟，每棟建筑面積200平方米，根據(jù)不同消費(fèi)層次，再建設(shè)200個(gè)床位的山莊及綜合游樂場。天然狩獵場。七、客源目標(biāo)市場的開拓市場發(fā)展定位秀水湖未來市場發(fā)展定位應(yīng)是：以鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和生態(tài)旅游為主題，積極與黃山、景德鎮(zhèn)和上饒其他景區(qū)對接，建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的后花園，立足以南昌、上饒、景德鎮(zhèn)、九江為主的省內(nèi)市場，積極開拓長江三角洲、珠江三角洲和武漢市的大眾與貴族人群的旅游市場。目前有高速公路到上饒，有火車直達(dá)景德鎮(zhèn)，交通較為方便，是曉起村省內(nèi)的重要旅游市場。長江三角洲與xx的交通較為便利，二至三年之內(nèi)，其主要城市皆有高速公路直達(dá)xx或者上饒，這個(gè)區(qū)域?qū)⑹莤x縣未來客源市場的主體。安徽與xx省毗鄰，距離較近，且歷史上xx屬于安徽的徽州府，有著深厚的親緣關(guān)系。(4)機(jī)會市場上述區(qū)域外的國內(nèi)外地區(qū)。優(yōu)惠政策(1)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決投資開發(fā)中遇到的問題，提2供服務(wù)和幫助，為其開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。(5)狩獵場用槍支彈藥的報(bào)批由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用由投資方支付。度假小木屋150套，按每套出售30萬元，即4500萬元。西安市人民政府辦公廳二○一○年二月二日西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標(biāo)，實(shí)施享譽(yù)世界的國際一流旅游目的地。對臨潼進(jìn)行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項(xiàng)重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護(hù)與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺連接的山脊線為界。三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。同時(shí)建設(shè)國際旅游培訓(xùn)基地，以西安工程大學(xué)和西安科技大學(xué)新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓(xùn)學(xué)院。3．投資建設(shè)平衡分析經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實(shí)現(xiàn)投資平衡。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)臨潼度假區(qū)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨(dú)立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負(fù)債。（八）戶籍治安管理臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負(fù)責(zé)，派出所的費(fèi)用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔(dān)。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）公司出資5億元。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯(cuò)落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進(jìn)行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略和大集團(tuán)招商，吸引大資本投入以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運(yùn)動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項(xiàng)目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。在臨潼度假區(qū)實(shí)施封閉式的運(yùn)營管理模式：即在開發(fā)運(yùn)營機(jī)制上實(shí)施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實(shí)施“準(zhǔn)入制度”。（六）創(chuàng)建和申報(bào)相結(jié)合，實(shí)施相對封閉式運(yùn)營模式，建設(shè)國際化景區(qū)在國際旅游機(jī)構(gòu)和國家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達(dá)到國際水平，一次性申報(bào)國家5A級景區(qū)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運(yùn)營和融通資金的重要平臺。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃?xì)?、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到國際一流旅游目的地水準(zhǔn)。（一）實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范率先實(shí)施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)成立西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計(jì)。（六）工商行政管理和稅收管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。所有征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔(dān)。曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計(jì)為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實(shí)行聘用制。第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的世界旅游目的地。第一步（2009—2010年），實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標(biāo)，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。（4）國際旅游休閑區(qū)（）依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準(zhǔn)的運(yùn)動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。（1）華清池—烽火臺景區(qū)（）整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護(hù)、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時(shí)代“烽火臺”的歷史風(fēng)貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。1．規(guī)劃范圍臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，（以實(shí)際規(guī)劃測量為準(zhǔn)）。3．總體目標(biāo)建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。以上項(xiàng)目測算未包括健身、商場、交通等收入，如果采用會員制方式建設(shè)獰獵場，則可更快地收回投資。門票收入每年接待游客15萬人，門票每人50元(包括船票)，按60%利潤年計(jì)155060%=450萬元。(3)本項(xiàng)目企業(yè)所得稅地方所得部分“二免三減半”。征地土地：80畝3萬元/畝=240萬元 林地：800畝停車場：5000平方米 100萬元游客中心(兼辦公用房)250萬元公廁10座 150萬元狩獵場鐵絲網(wǎng)及低電壓裝置建設(shè)(1500畝)800萬元狩獵場、動物養(yǎng)殖場建設(shè) 60萬元