【正文】 臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江管委會(huì)在對(duì)臨潼度假區(qū)實(shí)施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。四、事權(quán)劃分（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項(xiàng)目投資管理、引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。（三）征地拆遷工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補(bǔ)償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負(fù)責(zé)；涉及國(guó)有土地上各類(lèi)企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補(bǔ)償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。所有征地、拆遷、安置、補(bǔ)償費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)全部承擔(dān)。臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標(biāo)準(zhǔn)，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報(bào)西安市臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。（四）房屋管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會(huì)，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則進(jìn)行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會(huì)借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)，接受曲江新區(qū)管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和市房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（五）土地管理和土地開(kāi)發(fā)工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開(kāi)發(fā)，由曲江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會(huì)，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，由市國(guó)土局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。（六）工商行政管理和稅收管理工作臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負(fù)責(zé)。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費(fèi)由曲江新區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國(guó)地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國(guó)地稅分局或征收科，獨(dú)立成庫(kù)，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（七）財(cái)稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費(fèi)，由曲江新區(qū)管委會(huì)收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國(guó)地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會(huì)每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國(guó)地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計(jì)。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項(xiàng)目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國(guó)稅局管理和征收。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會(huì)所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔(dān)曲江新區(qū)在管理經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的債權(quán)和負(fù)債。此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開(kāi)發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費(fèi)用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由曲江新區(qū)管委會(huì)償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會(huì)，由曲江新區(qū)管委會(huì)掛牌出讓。臨潼度假區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、項(xiàng)目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)以及合同外資額、實(shí)際利用外資，曲江新區(qū)管委會(huì)和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。（八）戶籍治安管理臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負(fù)責(zé)，派出所的費(fèi)用由曲江臨潼度假區(qū)管委會(huì)全額承擔(dān)。（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會(huì)雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)。五、組建投融資和開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)成立西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司，屬曲江新區(qū)管委會(huì)下屬公司，承擔(dān)臨潼度假區(qū)的項(xiàng)目招商、重大項(xiàng)目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司計(jì)劃注冊(cè)資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團(tuán)）公司出資5億元。六、項(xiàng)目實(shí)施舉措和政策保障為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成運(yùn)營(yíng)，采取以下措施和政策對(duì)園區(qū)的實(shí)施予以支持和保障。（一）實(shí)施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”的國(guó)際典范率先實(shí)施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽(yáng)湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對(duì)淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。結(jié)合國(guó)際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，再現(xiàn)“長(zhǎng)安回望繡成堆”的自然美景。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間對(duì)臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃?xì)?、熱力、觀光纜車(chē)等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到國(guó)際一流旅游目的地水準(zhǔn)。（三）借鑒國(guó)際先進(jìn)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施土地高度集約化、充分化利用借鑒蒙迪卡洛等國(guó)際旅游城市先進(jìn)的開(kāi)發(fā)模式，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進(jìn)行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來(lái)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯(cuò)落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對(duì)現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進(jìn)行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國(guó)際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲(chǔ)備新機(jī)制以國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施為契機(jī)，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實(shí)行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運(yùn)營(yíng)和融通資金的重要平臺(tái)。建立科學(xué)、公平、高效的土地儲(chǔ)備新機(jī)制，積極探索土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和大資本介入土地開(kāi)發(fā)的新辦法，使合理的等級(jí)地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障。（五）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和大集團(tuán)招商，吸引大資本投入以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）公司為主導(dǎo)，建設(shè)華清池—烽火臺(tái)景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國(guó)際運(yùn)動(dòng)公園、大秦帝國(guó)影視基地、五星級(jí)和超五星級(jí)國(guó)際溫泉酒店群及國(guó)際會(huì)議中心等一批重大旅游項(xiàng)目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬(wàn)人次以上。引進(jìn)5至10家國(guó)際旅游集團(tuán)、酒店集團(tuán)、會(huì)議集團(tuán)和管理集團(tuán)等大型投資商，利用其強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)臨潼度假區(qū)進(jìn)行國(guó)際化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理。（六）創(chuàng)建和申報(bào)相結(jié)合，實(shí)施相對(duì)封閉式運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)國(guó)際化景區(qū)在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)和國(guó)家旅游局的直接指導(dǎo)下，將創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達(dá)到國(guó)際水平，一次性申報(bào)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)建新的國(guó)際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會(huì)議、運(yùn)動(dòng)、居住等六大品牌體系。在臨潼度假區(qū)實(shí)施封閉式的運(yùn)營(yíng)管理模式：即在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制上實(shí)施“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)施“準(zhǔn)入制度”。第三篇：關(guān)于南江縣建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)的思考關(guān)于南江縣建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)的思考青理東南江縣位于四川北緣，米倉(cāng)山南麓，處于川、陜、渝旅游金三角中心地帶，是全國(guó)生態(tài)旅游資源大縣，擁有光霧山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和米倉(cāng)山國(guó)家森林公園兩個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌。近年來(lái)，南江縣委、政府明確了要把南江建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”的發(fā)展定位。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為要把南江建設(shè)成為“國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”，實(shí)現(xiàn)旅游名縣的目標(biāo)，必須突破四個(gè)頸瓶：一是突破交通瓶頸。截止目前，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3883公里，、縣道384公里、鄉(xiāng)道586公里、村道及專(zhuān)用公路2760公里，路面鋪裝率達(dá)10%，通鄉(xiāng)率達(dá)100%，%。行路難問(wèn)題得到一定緩解，但離旅游開(kāi)發(fā)所需的大交通建設(shè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。要緊緊抓住省交通廳幫扶掛聯(lián)南江的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)交通建設(shè)，為旅游開(kāi)發(fā)打通動(dòng)脈。一要全力配合抓好廣（元）巴（中）高速、巴（中）樂(lè)（壩）鐵路等大通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取南（充）漢（中）高速過(guò)境南江，做好打通陳家山隧道前期準(zhǔn)備工作。二要完成鐵爐壩至閃塘彎生態(tài)公路建設(shè)。三要逐年完成閃塘彎——香爐山、關(guān)壩——大壩、大壩——大小蘭溝——魏家壩、楊壩——鴛鴦壩——陳家山生態(tài)公路改造。四要規(guī)劃建設(shè)大壩——鐵船山——貴民——黃金峽——潮水旅游公路，打通光霧山至諾水河旅游環(huán)線通道。二是突破資金瓶頸。旅游業(yè)的交通、水電、食宿等設(shè)施建設(shè)是資金密集型項(xiàng)目，需要大量資金投入。南江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣，2007年本級(jí)財(cái)政收入僅5000萬(wàn)元左右，旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)的資金投入必須廣開(kāi)門(mén)路。一要開(kāi)放聚資。以開(kāi)放引資金，以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放破瓶頸。全民思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”、“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，依靠資本運(yùn)作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資源引投資，以投資搞開(kāi)發(fā)，大力吸聚工商資本、民間資本、外商資本發(fā)展南江旅游業(yè)。實(shí)行南江旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，投資渠道開(kāi)放化，投資管理靈活化，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)。二要國(guó)家投資。緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投入的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)光霧山景區(qū)創(chuàng)建AAAA級(jí)旅游景區(qū)步伐，以帶動(dòng)南江旅游業(yè)快速發(fā)展。三要財(cái)政投資。旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為了扶持旅游支柱