【正文】 、體制制約，建立考核體系。科學(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源，又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。提升人口素質(zhì)。因此、必須盡快提高我縣勞動(dòng)者的素質(zhì)。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)保障。公開披露信息，做到客觀公正，接受群眾監(jiān)督。努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系，有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及民生的復(fù)雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個(gè)部門通力配合，建議市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2011年該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體的改革，是對(duì)運(yùn)營主體切身利益的調(diào)整和洗牌。二是有利于客運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經(jīng)營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境。政府應(yīng)通過明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的職責(zé)，發(fā)揮好管理主體的作用。從全市大城市建設(shè)的長遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置上，重點(diǎn)向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市的良好公交環(huán)境。政府統(tǒng)一制定公交客運(yùn)價(jià)格，城鄉(xiāng)居同一票價(jià)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)，最大限度地惠顧于民。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者直接退出客運(yùn)市場，對(duì)原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改造。六、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升運(yùn)營服務(wù)水平。對(duì)改制后的運(yùn)營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設(shè)度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。設(shè)定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制，使部分原客運(yùn)經(jīng)營主體，逐步退出和萎縮。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運(yùn)作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的難點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體進(jìn)行改革，這是對(duì)運(yùn)營主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學(xué)配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運(yùn)營有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)需求，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學(xué)性。因此，構(gòu)建城級(jí)公交一體化已成為政府、交運(yùn)部門、客運(yùn)企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議提 案 人：渠紅梅通信地址：市民族宗教局聯(lián)系電話：*** 案 由：關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議內(nèi) 容：隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)密度和范圍不斷擴(kuò)大，客運(yùn)需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)資源無論是運(yùn)營能力還是結(jié)構(gòu)布局都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運(yùn)主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運(yùn)覆蓋線路之間冷熱不均，在票價(jià)、?？奎c(diǎn)、運(yùn)營時(shí)間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務(wù)和低價(jià)優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運(yùn)的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際需要，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營線路，統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市良好公交客運(yùn)環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一的公交車停車場，?？空军c(diǎn)，在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)資源無縫隙覆蓋。2010年我市將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列為為民辦十件實(shí)事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優(yōu)化布局，重新規(guī)劃了城鄉(xiāng)公交線路，提升改造了部分站所等附屬設(shè)施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎(chǔ)。積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)增加就業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的政策擴(kuò)大宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解情況，積極參與。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)如何發(fā)揮城市的對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)、輻射作用，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動(dòng)農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施，研究以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動(dòng)力，城鄉(xiāng)社會(huì)