【正文】 籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。二、依法行使任免權(quán)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員任免權(quán)。擴(kuò)大推薦權(quán)。進(jìn)一步完善任職考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。要把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、對(duì)事與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來，正確運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，擴(kuò)大人大代表和公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與，增強(qiáng)監(jiān)督活力和實(shí)效，督促政府正確處理好顯性政績和隱性政績、現(xiàn)實(shí)成果與長遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)成果和精神成果的關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。強(qiáng)衛(wèi)同志的講話總攬全局，立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步提高全省社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”指明了方向。截止目前，共制定、批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例244件，其中，有關(guān)社會(huì)方面的立法項(xiàng)目占40%左右，為推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮地方立法在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定中的制度保障作用。二、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理走向法治化我國當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史大背景下展開的。本屆人大成立以來，我們關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，突出改善民生，先后聽取了關(guān)于社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、職業(yè)教育發(fā)展、食品安全保障、玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、抗震救災(zāi)資金物資管理使用等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了禁毒法、食品安全法、我省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，通過人大監(jiān)督，及時(shí)提出工作建議，有效地維護(hù)了人民群眾的利益。要通過立法、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入開展法制宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)普遍樹立法治觀念和依法辦事意識(shí)，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都在法制軌道上有序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著基層民主政治的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益明顯，地位日益突出。關(guān)于基層人大建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩項(xiàng)工作：一是要切實(shí)搞好全省縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。通過換屆選舉，將那些忠于憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，在本行業(yè)、本地區(qū)起模范帶頭作用，密切聯(lián)系人民群眾，能積極代表和反映人民群眾的意見和要求的人選為人大代表和基層國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)“代表之家”進(jìn)一步向社區(qū)延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開展“代表接待選民日”活動(dòng)，為人大代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，并在代表活動(dòng)中突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，更好地發(fā)揮人大代表在參與社會(huì)管理中的作用。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要注重知識(shí)更新。目前，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀基層黨組織書記和黨員致富戶。把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與決策過程，讓群眾評(píng)判工作得失。要遵循程序。三要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)要抓好黨建促發(fā)展。要找準(zhǔn)路子謀發(fā)展。要善于吸收轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，既用好硬辦法，嚴(yán)格管理、依法辦事，又善用軟辦法，春風(fēng)化雨、潤物無聲。凡事出以公心、處事公平、待人公正、主持公道。六要增強(qiáng)為民意識(shí)要以心換心增感情。要設(shè)身處地排民憂。查日蘇鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，通過與群眾親密接觸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面臨的新情況、新問題的研究，及時(shí)化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾。要深入實(shí)際聽民聲。要堅(jiān)持原則。要通過抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，更好地實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到廉政勤政、依法行政。堅(jiān)持把外地經(jīng)驗(yàn)與本地情況結(jié)合起來，博采眾長為我所用，找準(zhǔn)發(fā)展新路子。四要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)要善于辯證思維。要帶動(dòng)群眾共發(fā)展。堅(jiān)持聽證、公示制度，廣泛征詢各方面意見，保障群眾參與權(quán)。決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補(bǔ)充完善方案。要主動(dòng)“接地氣”，堅(jiān)持一切為了群眾，真心服務(wù)群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確而全面的信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見。要注重學(xué)用結(jié)合。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，我來談幾點(diǎn)體會(huì)：一、要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)()要注重理論學(xué)習(xí)。我們要按照中央的要求和省委的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依法履職，扎實(shí)工作，為全面提高社會(huì)管理化水平，努力闖出一條具有青海特點(diǎn)的社會(huì)管理之路，實(shí)現(xiàn)“十二五”，感謝我們的兩代表一委員的辛勤工作，希望各位代表委員在聯(lián)系群眾工作方面多出經(jīng)驗(yàn)、多出典型，務(wù)求實(shí)效。我們要緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，進(jìn)一步夯實(shí)代表工作，積極組織和支持代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，并通過代表作用的充分發(fā)揮，影響和帶動(dòng)周圍群眾積極參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。四、突出主體，充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的積極作用社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。在選舉過程中，要特別防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)插手干擾人大換屆選舉，對(duì)我進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。但是，從我們近期調(diào)研的情況看，基層人大建設(shè)面臨的困難和問題較為突出，基層人大代表和人大干部的整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要；縣、鄉(xiāng)人大工作還不夠規(guī)范，力量也比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用沒能很好地發(fā)揮。在我國現(xiàn)行政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承載著保障憲法及法律在基層實(shí)施和推進(jìn)的重任。在今后的工作中，我們要把社會(huì)管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞社會(huì)管理領(lǐng)域中的突出問題，綜合運(yùn)用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，依法督促政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，提高管理和服務(wù)社會(huì)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題，努力在服務(wù)和管理中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；依法督促司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，堅(jiān)持司法親民、便民、利民、為民，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。只有在法治框架內(nèi)完成的社會(huì)管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會(huì)有持久的生命力。要著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提高社會(huì)立法在地方立法中的比重，做到經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法并重，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民族宗教、困難群體、科技創(chuàng)新、食品及飲用水安全等方面的地方性法規(guī)，努力從法規(guī)制度上保障人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。尤其是本屆以來，省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從省情出發(fā)，及時(shí)制定了青海省宗教事務(wù)條例，并批準(zhǔn)了5個(gè)自治州的藏傳佛教事務(wù)條例，形成了比較完善的國家法律法規(guī)與地方性法規(guī)相互補(bǔ)充的宗教事務(wù)法規(guī)體系，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的法制