【正文】 籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。二、依法行使任免權(quán)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員任免權(quán)。擴(kuò)大推薦權(quán)。進(jìn)一步完善任職考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。要把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、對(duì)事與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，正確運(yùn)用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、組織特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，擴(kuò)大人大代表和公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與，增強(qiáng)監(jiān)督活力和實(shí)效，督促政府正確處理好顯性政績(jī)和隱性政績(jī)、現(xiàn)實(shí)成果與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)成果和精神成果的關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。強(qiáng)衛(wèi)同志的講話總攬全局，立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步提高全省社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”指明了方向。截止目前，共制定、批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例244件，其中，有關(guān)社會(huì)方面的立法項(xiàng)目占40%左右，為推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮地方立法在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定中的制度保障作用。二、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理走向法治化我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新工作是在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史大背景下展開(kāi)的。本屆人大成立以來(lái)，我們關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，突出改善民生，先后聽(tīng)取了關(guān)于社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、職業(yè)教育發(fā)展、食品安全保障、玉樹(shù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、抗震救災(zāi)資金物資管理使用等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了禁毒法、食品安全法、我省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，通過(guò)人大監(jiān)督，及時(shí)提出工作建議，有效地維護(hù)了人民群眾的利益。要通過(guò)立法、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)普遍樹(shù)立法治觀念和依法辦事意識(shí)，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都在法制軌道上有序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著基層民主政治的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益明顯，地位日益突出。關(guān)于基層人大建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩項(xiàng)工作：一是要切實(shí)搞好全省縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。通過(guò)換屆選舉，將那些忠于憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，在本行業(yè)、本地區(qū)起模范帶頭作用，密切聯(lián)系人民群眾，能積極代表和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求的人選為人大代表和基層國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)“代表之家”進(jìn)一步向社區(qū)延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開(kāi)展“代表接待選民日”活動(dòng)，為人大代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，并在代表活動(dòng)中突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，更好地發(fā)揮人大代表在參與社會(huì)管理中的作用。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要注重知識(shí)更新。目前，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記和黨員致富戶(hù)。把群眾滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾參與決策過(guò)程，讓群眾評(píng)判工作得失。要遵循程序。三要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)要抓好黨建促發(fā)展。要找準(zhǔn)路子謀發(fā)展。要善于吸收轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，既用好硬辦法，嚴(yán)格管理、依法辦事，又善用軟辦法，春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。凡事出以公心、處事公平、待人公正、主持公道。六要增強(qiáng)為民意識(shí)要以心換心增感情。要設(shè)身處地排民憂(yōu)。查日蘇鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，通過(guò)與群眾親密接觸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題的研究，及時(shí)化解影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾。要深入實(shí)際聽(tīng)民聲。要堅(jiān)持原則。要通過(guò)抓好黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，更好地實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到廉政勤政、依法行政。堅(jiān)持把外地經(jīng)驗(yàn)與本地情況結(jié)合起來(lái)，博采眾長(zhǎng)為我所用，找準(zhǔn)發(fā)展新路子。四要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)要善于辯證思維。要帶動(dòng)群眾共發(fā)展。堅(jiān)持聽(tīng)證、公示制度，廣泛征詢(xún)各方面意見(jiàn)，保障群眾參與權(quán)。決策中善于傾聽(tīng)各種不同的意見(jiàn)，不斷補(bǔ)充完善方案。要主動(dòng)“接地氣”，堅(jiān)持一切為了群眾，真心服務(wù)群眾，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確而全面的信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見(jiàn)。要注重學(xué)用結(jié)合。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，我來(lái)談幾點(diǎn)體會(huì)：一、要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)()要注重理論學(xué)習(xí)。我們要按照中央的要求和省委的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依法履職，扎實(shí)工作，為全面提高社會(huì)管理化水平，努力闖出一條具有青海特點(diǎn)的社會(huì)管理之路，實(shí)現(xiàn)“十二五”，感謝我們的兩代表一委員的辛勤工作，希望各位代表委員在聯(lián)系群眾工作方面多出經(jīng)驗(yàn)、多出典型，務(wù)求實(shí)效。我們要緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，進(jìn)一步夯實(shí)代表工作，積極組織和支持代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，并通過(guò)代表作用的充分發(fā)揮，影響和帶動(dòng)周?chē)罕姺e極參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。四、突出主體，充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的積極作用社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。在選舉過(guò)程中，要特別防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)插手干擾人大換屆選舉，對(duì)我進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。但是，從我們近期調(diào)研的情況看，基層人大建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題較為突出，基層人大代表和人大干部的整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要；縣、鄉(xiāng)人大工作還不夠規(guī)范，力量也比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用沒(méi)能很好地發(fā)揮。在我國(guó)現(xiàn)行政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承載著保障憲法及法律在基層實(shí)施和推進(jìn)的重任。在今后的工作中，我們要把社會(huì)管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞社會(huì)管理領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，依法督促政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，提高管理和服務(wù)社會(huì)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，努力在服務(wù)和管理中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；依法督促司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，堅(jiān)持司法親民、便民、利民、為民，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。只有在法治框架內(nèi)完成的社會(huì)管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會(huì)有持久的生命力。要著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提高社會(huì)立法在地方立法中的比重，做到經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法并重，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民族宗教、困難群體、科技創(chuàng)新、食品及飲用水安全等方面的地方性法規(guī)，努力從法規(guī)制度上保障人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。尤其是本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從省情出發(fā)，及時(shí)制定了青海省宗教事務(wù)條例，并批準(zhǔn)了5個(gè)自治州的藏傳佛教事務(wù)條例，形成了比較完善的國(guó)家法律法規(guī)與地方性法規(guī)相互補(bǔ)充的宗教事務(wù)法規(guī)體系，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的法制