【正文】 托于動(dòng)蕩的國(guó)際市場(chǎng)。原本向國(guó)際市場(chǎng)出售糧食的產(chǎn)糧國(guó) (例 如泰 國(guó)、埃及和越南 )紛 紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價(jià) 的繼續(xù)飆升很可能會(huì)產(chǎn)生區(qū)域的社會(huì)動(dòng)蕩。 現(xiàn)在，中國(guó)糧食進(jìn)出口成了國(guó)際糧食價(jià)格的晴雨表。 資料 9：我國(guó)糧食的統(tǒng)一市場(chǎng)還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系， 缺糧區(qū)是“買(mǎi)貴不買(mǎi)賤”，余糧區(qū)是“賣(mài)賤不賣(mài)貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào) 易壁壘重新抬頭。 此外，國(guó)有糧食企業(yè)的逆向操作會(huì)加劇糧食市場(chǎng)的波動(dòng)?！卑l(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會(huì)占用耕地，也不會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免 了在糧食安全和能源安全問(wèn)題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻的”現(xiàn)象。 同時(shí)，還有宜林荒山荒地 5400 多萬(wàn)公頃和近 1 億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地， 充分利用這些資源開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石能源的依賴，保障國(guó) 家能源安全具有重大意義。南方山 地木薯種植前景也非常廣闊。中科大還實(shí)現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、 玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。目前，全國(guó)人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平 的４０％。 資料 12：盡管 農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，而且留下來(lái)種田的農(nóng)民除了種田外，沒(méi)有別 的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。 資料 13：我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時(shí)期，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有 30％， 而 國(guó)際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到 50％以上。 據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)， 20xx 年上半年，全 國(guó)各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi) 土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。目前農(nóng)戶除施 用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種 最好的有機(jī)肥全都被遺忘。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的５３％，商品 糧占全國(guó)的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１ ０年來(lái)地下水位平均下降２ — ３米，部分區(qū)域下降３ — ５米，華北平原已形成９萬(wàn)多平方公 里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）?，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在５０ — ６０年代修建的，經(jīng)過(guò)４０多年的運(yùn)行，特別是承包制以來(lái)，由于維護(hù)不足，存在很多問(wèn) 題：一是水庫(kù)淤積，庫(kù)容和蓄水量減小。其主要原因是目前國(guó)家和地方對(duì)小型 水利設(shè)施的投資少，同時(shí)各中型水庫(kù)征收水費(fèi)困難，對(duì)渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底， 渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無(wú)襯砌，年久清淤不徹底，對(duì)渠系下游灌溉影響大。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)， 調(diào)控糧食市場(chǎng)的目標(biāo)，是使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，既不大漲，也不大落。同時(shí)， 20xx 年生產(chǎn)的粳稻最低收購(gòu) 價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、 吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。提價(jià)水平是綜合考慮了種糧成本、順價(jià)銷(xiāo)售、國(guó)內(nèi)外差價(jià)等 多種因素后慎重決定的。當(dāng)然，是會(huì)產(chǎn)生預(yù)期價(jià) 格還會(huì)繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個(gè)機(jī)制不是一個(gè)膨脹的機(jī)制，是一個(gè)保護(hù)的機(jī)制。同時(shí)，庫(kù) 存糧食中有相當(dāng) 一部分品種較差的春小麥等，市場(chǎng)上需要的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧食庫(kù)存并不多，庫(kù) 存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。 資料18：近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上 升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。 農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非 農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等多種因素。 參考資料：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》 30 年前，一場(chǎng)肇始于農(nóng) 村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制”拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)擺在了突出地位。雖然以 7%的土地養(yǎng)活了 25%的世界人口一度讓我們引以為 豪，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，較低的土地產(chǎn) 出率不但造成資源要素的浪費(fèi)，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。在健全 嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)適度 規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；另一方面還可以解放多余的勞動(dòng)力，讓他們從土地的束縛中解脫出來(lái)，把土地流轉(zhuǎn)的獲益投入到其他經(jīng)營(yíng)中，從 而提 高農(nóng)民的收入。 三、回答問(wèn)題： 根據(jù)資料 16 給定的內(nèi)容概括世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因？（ 200 字， 10 分） 結(jié)合資料 1 1 1 1 1 1 18 評(píng)價(jià)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)狀況（ 400字， 20 分） 資料 16談到“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”結(jié)合資料談?wù)勅绾翁幚矶叩年P(guān)系？（ 200 字， 10 分） 結(jié)合資料 6 的現(xiàn)象，談?wù)勎覈?guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和發(fā)展應(yīng)注意那些問(wèn)題？（ 200字， 10 分） 結(jié)合資料 8 和溫家寶總理“手中有糧，心中不慌”。 據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前全球饑餓人口超過(guò) 億。而環(huán)境保護(hù)壓力也促使中國(guó)積極實(shí)施“退耕還林”、“退耕還草”；當(dāng) 我們糧食有大量富余的時(shí)候，大量出口糧食也成為一種短期選擇；而有些地方更是大力提倡 “糧食轉(zhuǎn)化”，盲目發(fā)展以糧食為原料的加工業(yè)，甚至用糧食來(lái)加工各種燃料，生物能源需 求走高引發(fā)的“車(chē)子”與“肚子”爭(zhēng)糧食；還有的地方實(shí)施 錯(cuò)誤的“種植業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整”政策， 鼓勵(lì)少種糧，多種經(jīng)濟(jì)作物。 “糧食打進(jìn)倉(cāng)，莫忘災(zāi)與荒”，立于天地間，我們就必須有天地“糧”心，走科學(xué) 發(fā)展之路的中國(guó)人民必須先解決吃飯問(wèn)題，才能在可持續(xù)發(fā)展之路上走得自信而豪邁。 第一，提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。大力實(shí)施科技入戶工程，全面開(kāi)展糧油高產(chǎn) 創(chuàng)建活動(dòng)。牢固樹(shù)立 抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善 應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲(chóng)害損失控制在 5%以內(nèi)。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支 綜合補(bǔ) 貼。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)方 式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)論 的焦點(diǎn)是怒江水電資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和文化效益等問(wèn)題。 反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由：可以通過(guò) 大力開(kāi)發(fā)旅游資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；建水電站不能真正發(fā) 展怒江經(jīng)濟(jì)；移民問(wèn)題不容易解決；容易產(chǎn)生污染；不能真正改變怒江老百姓的貧困狀況； 民族文化傳統(tǒng)容易遭到破壞；不利于為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)；地質(zhì)情況不允 許，不能解決能源問(wèn)題；容易破壞自然遺產(chǎn)和生態(tài)平衡。 。 加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)以后的自然資源進(jìn)行綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展。 參考答案： 這表明 G 所長(zhǎng)認(rèn)為在水電資源開(kāi)發(fā)方面要具體問(wèn)題具體分析，不能一刀切、簡(jiǎn)單化?！闭?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了 G 所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。 。要增加移民經(jīng)費(fèi)；妥 善安置移民遷后的 就業(yè)和生活等 問(wèn)題；拓寬移民表達(dá)渠道，保證移民利益訴求的有效性。） 主張怒江水電開(kāi)發(fā)的理由主要有：我國(guó)水能資源豐富，水是再生資源，有利于社會(huì)的可持續(xù) 發(fā)展。 20xx 年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題及參考答案 第一題： 怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。加大對(duì)糧油主產(chǎn) 區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。 第五，提升政策支持能力，構(gòu)建激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力， 力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高 1 個(gè) 百分點(diǎn)。 第三，提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。 第二，提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前國(guó)際糧食安全形勢(shì) 警示我們，養(yǎng)活我國(guó) 13億人口只能靠 我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，任何 時(shí)候都要做到“手中有糧”；長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時(shí)候都不能 動(dòng)搖。中國(guó)在應(yīng)對(duì)糧食完全問(wèn)題上，以 下一些對(duì)策是走可持續(xù)發(fā)展之路的中國(guó)和中國(guó)農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先選擇的對(duì)策： 第一，基于科學(xué)發(fā)展和可持需發(fā)展的理念，高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力， 建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系， 確保 糧食供求基本平衡；第二，把“自給自足”與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用， 既要充分發(fā)揮中國(guó)的土地生產(chǎn)能力，提升中國(guó)種植能力，盡量通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)滿足本國(guó) 需要。在解 決糧食安全問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)存在大量不合理的做法，其中最為關(guān)鍵的就是“谷賤傷農(nóng)”，而隨著近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料的價(jià)格上漲，給農(nóng)民的種 植帶來(lái)了更到的種植壓力。古人云：“黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，都不如谷物和 絲麻”，“吃飯是第一件大事”毛澤東這一簡(jiǎn)單的告誡，時(shí)刻警醒著世人：“手中有糧，心中 不慌”。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供了必要條件，而規(guī)?；?jīng)營(yíng)又為農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。 土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時(shí)也是糧食生產(chǎn)的最基本 保證。 糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國(guó)家安全。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢 了下來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比， 種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將 加重 運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。從庫(kù)存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占 10%，尤其 是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會(huì) 傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，糧食供給太多的時(shí)候，農(nóng)民可以得到一個(gè)較好 的價(jià)格。 據(jù)了解，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng) 民種 糧的“定心丸”?？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng) 民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家決定從新糧上市起再次提高 20xx 年生產(chǎn)的 稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。 資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。其主要原因是庫(kù)區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開(kāi)荒 種地等破壞植被。今后受全球氣候 變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重 趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利 影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。 資料 15：目前，我國(guó)人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２ ８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２０ ０多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減 少，尤其是近十年來(lái)，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。而城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，也是 占地最多和耕地減少最快的時(shí)期。 種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。 資料 11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資 源逐年減少。目 前我國(guó)已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。利用種糧難的邊際性土地種植能源 作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。 國(guó)家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國(guó)豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計(jì)劃地 發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。在 1993 年以后糧食搶購(gòu)和價(jià)格暴漲時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)跟著私商高 價(jià)搶購(gòu)，甚至把國(guó)家為平抑糧價(jià)拋出的專(zhuān)儲(chǔ)糧也拿去高價(jià)銷(xiāo)售，而 1996 年下半年以來(lái)糧價(jià) 持續(xù)下跌時(shí)，國(guó)有企業(yè)不積極入市按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，反而虧本銷(xiāo)售糧食。供 給趨緊時(shí)，農(nóng)戶也會(huì)增加存糧?！叭绻? 賴國(guó)際進(jìn)口解決糧食安全問(wèn)題，一旦缺口較大，必然引起國(guó)際糧加上漲，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)，況且人均只有 100 美元的外匯儲(chǔ)備，根本買(mǎi)不到什么糧食。出口國(guó)緊急出臺(tái)政策限制大米流 出，進(jìn)口國(guó)則在焦頭爛額之余聲討對(duì)方違反了國(guó)際貿(mào)易法則。 資料 8：那種“可以隨意在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)糧食”的書(shū)生之見(jiàn)是非常錯(cuò)誤的，但卻在相當(dāng) 長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)治了亞洲人的心智。 過(guò)去關(guān)于中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)曾有過(guò)爭(zhēng)論：一種意見(jiàn)是靠自給 ；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為糧 食安全是指糧食的可獲得性，國(guó)內(nèi)不夠可以到國(guó)際市場(chǎng)去買(mǎi)。其中最為典型的例子就 是菲律賓，在上世紀(jì) 70 年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的 7%，而到了 20xx 年菲國(guó)的工業(yè)制成品所占比例達(dá)到了 %。前期的超額 收益很快便被新興的中國(guó)攤平，東南亞開(kāi)始放棄實(shí)體，意在打造亞太金融圈 (包括穆斯林金 融中心 )，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。迄今，全球糧食儲(chǔ)備量已減少到 30年來(lái)的最低水平，給 世界糧食安全籠罩上陰影。這對(duì)世界 糧食市場(chǎng)增大了壓力。 資料 4：隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加，各國(guó) GDP 增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能 力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。作為 大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在 20xx 年之后連續(xù)遭受著不同程度 的干旱及其他自然災(zāi)害。生物能源發(fā)展會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界目前對(duì)此尚無(wú)定論。 20xx 年，美國(guó)