【正文】 到每個單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個階段進(jìn)行明確劃分，同時根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門預(yù)算在正式批復(fù)后仍問題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來極大的困難和工作量。（四）財政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。（五）相關(guān)政策滯后相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。這不符合現(xiàn)行金融會計制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財政直接支付相比，其監(jiān)督相對減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財政資金留下了空間；對現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無法了解其使用方向。在實(shí)際工作中，對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財政國庫支付中心沒有對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時監(jiān)督。再者，財政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，減少財政資金損失浪費(fèi)。四是進(jìn)一步完善會計集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理，完善支付方式 按照財政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財務(wù)管理辦法，界定和明晰財政支付和財政授權(quán)支付范圍。（六）建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財工程”為契機(jī)，加快財政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財政與代理銀行信息資源共享，解決財政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對稱性。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險，提高財政財務(wù)管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。四年來，有效規(guī)范了政府財政支出管理，增強(qiáng)了各級政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財政管理理念也被人們所認(rèn)識和理解。二、國庫集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)國庫集中支付制度改革是財政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級財力狀況不一，大部分縣級財政以上的財力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購，屬典型的“吃飯財政”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個階段進(jìn)行明確劃分，同時根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前財政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。尤其是省以下財政體制調(diào)整尚不到位，財力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級財政困難，制約財政支付方式的變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)的要求。再者，財政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，減少財政資金的損失浪費(fèi)。四是進(jìn)一步完善會計集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計應(yīng)根據(jù)單位對資金的客觀需要和財力可能，同時兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。再者完善信息交流制度，及時掌握業(yè)務(wù)活動的重要信息，增強(qiáng)管理的時效性和針對性。工資直達(dá)個人賬戶，政府采購、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財政授權(quán)支付。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要將非稅收入直交財政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支的隨意性。二是完善省以下財政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級財政活力。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》的宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付的目的和重要意義。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。財政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計劃、預(yù)算外比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度的“無縫對接”比較困難。對這些縣而言，國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度困難微乎其微。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財政管理透明度。財政部“財庫號”文件也明確提出：“省級、地市級和財政收支規(guī)模較大的縣級已實(shí)行會計集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會計集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。年月國務(wù)院通過了《財政國庫管理制度改革方案》，并確定在國務(wù)院所屬個部門進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國財政國庫管理制度改革全面展開。要完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對財政資金進(jìn)行跟蹤問效。對于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春承擔(dān)責(zé)任。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。一是建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計劃的申報、審核、批復(fù)，財政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復(fù)核、清算、會計核算、信息管理等各個環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。二是要將非稅收入直繳財政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財政，從根本上限制單位開支隨意性。二是完善省以下財政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級財政活力。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政策和《會計法》宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付目的和重要意義。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。（六）集中支付方式上存在的問題國庫集中支付將資金支付分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種支付方式。現(xiàn)行《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國庫集中支付制度改革，現(xiàn)行國庫集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財權(quán)與事權(quán)不對稱，存在“上級出政策，下級掏口袋”現(xiàn)象。（三）收入的缺失性有待完善國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和繳款不及時，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個籠子，支出一個漏斗。財政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計劃、預(yù)算外國庫改革有獎?wù)魑臑o西縣財政局國庫科楊永春比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度“無縫對接”比較困難。國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度作用不大。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財政管理透明度。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本確立，且取得了顯著成效。只有