【正文】 特別對有可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層。（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實體公正的關(guān)系。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛護人、尊重人，以情感人，以理服人，以實實在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來越嚴(yán)峻的涉訴信訪問題已經(jīng)充分說明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長遠規(guī)劃和應(yīng)對之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們在正視問題并采取一些針對性措施的同時，更應(yīng)該進一步推進法治化進程，逐步培育和樹立司法權(quán)威，進而將涉訴信訪納入司法范疇、通過司法渠道加以徹底解決。因此，有必要對涉訴信訪問題進行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實存在問題。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。如大量的拆遷糾紛案件。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求?，F(xiàn)在大多信訪者都普遍認為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。為有效解決涉法涉訴信訪問題，必須對涉法涉訴信訪案件的成因進行深入細致的分析，以制定相應(yīng)的對策。二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)事人上訪的客觀原因。而責(zé)任部門對群眾上訪處理不及時、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒有實現(xiàn)，就認為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對此不服開始長期上訪，要求平反。為解決突出信訪問題，各地開展了一系列的專項行動，對上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。法院在對違紀(jì)法官進行了處理以后，擬給其50萬元讓其息訪。進京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護正常的信訪秩序。（一）進一步樹立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識。要在治本上下功夫，切實解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項活動、專項戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動結(jié)束后信訪事項又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動的問題，要真正建立和實施信訪工作的長效機制，以制度規(guī)范工作，以制度促進工作，并抓好各項制度的落實工作。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進一步加大解決涉法涉訴信訪問題的領(lǐng)導(dǎo)力度。對于已經(jīng)落實包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽匯報、下督辦單、通報批評等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對于那些訴求有理卻沒有法律政策依據(jù)或確實因客觀原因無法實現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。一些上訪人員通過上訪這種形式來尋求法律之外的利益和目的，以進京上訪來要挾政法機關(guān)，漫天要價，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國家機關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來極大困難，對于北京的形象也造成極大損害。對于過激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問題。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。此基金的資金來源于財政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負責(zé)發(fā)放。同時，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。但仍存在著工作沒到位、感情沒到位、措施沒到位的現(xiàn)實情況，大量的案件亟需解決。涉法涉訴信訪事項是一種社會現(xiàn)象，不會在短時期內(nèi)自我消失。同時，也要加大案件查處力度，對發(fā)現(xiàn)的每一起錯案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門完善監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋生的條件。對于有些上級交辦的純屬無理的案件，無形中也給其他上訪人造成了認識誤區(qū)，認為不管有理無理，只要能進京登記，引起中央有關(guān)部門的重視，就能達到自己的目的。二是對非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。一些涉法案件，在專項行動開展以前，有望能以較低成本解決，但在專項行動開展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問題的難度加大。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費用及一處住房，從而不斷進京上訪。三是通過刑事案件改判，追求個人利益最大化。二是試圖通過上訪解決自己的實際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補償，這勢必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。三是有關(guān)責(zé)任部門對上訪問題處理不及時、解決不力，是導(dǎo)致上訪人長訪不止和越級上訪的直接原因?；鶎诱C關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升。還有些當(dāng)事人抱著投機心理，不顧案件實際，向法院提出過分的要求，達不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。而從信訪者的角度看，司法機關(guān)的重視則成了其進行信訪的一大支撐。二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負擔(dān)。（三）信訪人自身原因。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。通常來說，信訪接待成功與否，一般取決于兩個因素，一是對政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對來訪人心理狀態(tài)的把握能力。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機械司法”、“一判了之”，同時也要防止無視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實體公正的統(tǒng)一?；谏嬖V信訪人的心理特點，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。本著實事求是、依法辦案的原則，進一步強化責(zé)任機制，投入更多的人力、物力和精力，對積壓的涉訴信訪案件進行全面排查，查出問題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進行登記建檔，有什么問題就解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無理，說服其罷訪息訴。（一）突出重點、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。三、階段性的解決方法應(yīng)該看，確實有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們原本寄希望于司法主張權(quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒有獲得理想中的公正結(jié)果。很顯然，這些信訪指標(biāo)重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時的。我國從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對指標(biāo)。而實際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對涉訴信訪持開放接納和充分鼓勵的態(tài)度，但由于大多問題發(fā)生在基層，解決問題的思路和舉措也只能在基層落實，所以上層對于來信來訪的通常做法是先提出原則性意見，再批轉(zhuǎn)基層機關(guān)落實。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了?？?