【正文】 涉及街道的公共事務(wù)，街道黨工委要有綜合管理權(quán)；區(qū)屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督以及人財物等，要下放給街道。街道減負(fù)后，必須在進(jìn)一步強化基層黨組織的服務(wù)功能上下功夫。這些年，通過持續(xù)深入抓基層打基礎(chǔ)，全市社區(qū)黨組織建設(shè)總體上得到加強，但一些地方社區(qū)黨組織政治功能弱化、引領(lǐng)作用虛化的問題仍不同程度存在：有的社區(qū)牌子掛了很多，但看不到黨組織的標(biāo)識，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的社區(qū)只看到社會組織的活躍，卻聽不到黨組織的聲音；有的社區(qū)黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務(wù)變成其他組織的資源，群眾享受到了便利服務(wù)卻感受不到黨和政府的溫暖；有的“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作隨意性大，表面上轟轟烈烈，實質(zhì)上收效甚微。街道層面要做好加減法，在社區(qū)層面也要做好這方面文章，該給社區(qū)的各種支持政策、資金資源、管理監(jiān)督權(quán)等，全部要落實到位。有溫度就是幫民困、解民難、促民富，有色彩就是旗幟要亮起來，就是社區(qū)黨建必須始終貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志要求，彰顯黨的先進(jìn)形象。黨建隊伍要強起來，社區(qū)工作者有勁頭有奔頭是保證。居民普遍認(rèn)為，住在XX村，就是住在了幸福村。近年來，XX縣在社區(qū)干部招錄、職業(yè)資格認(rèn)證和崗位等級序列等方面作了探索。堅持黨性黨紀(jì)教育和業(yè)務(wù)能力提升相結(jié)合，有針對性開展街道社區(qū)干部集中輪訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強理論學(xué)習(xí)、政治歷練和黨性修養(yǎng)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使旗幟鮮明講政治內(nèi)化于心、外化于行。XX縣專門出臺加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)20條意見，全面推行社區(qū)干部星級評定制度，打造五星級“小巷總理”隊伍，這個意見很好、很管用。不斷豐富拓展黨員教育的內(nèi)容形式、方式載體，認(rèn)真落實黨員活動日、黨員記實管理等制度文件，力爭把每名黨員都納入黨組織有效管理，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動不掉隊。要強化“共駐共建、互聯(lián)互動”理念，實行條塊結(jié)合、雙向用力，推動各單位、各領(lǐng)域黨建聯(lián)結(jié)貫通、融合發(fā)展。無錫市梁溪區(qū)各街道黨工委分別與駐區(qū)有關(guān)單位簽訂共建協(xié)議，很有成效。XX市開展機(jī)關(guān)與社會組織黨組織“四聯(lián)四強”活動，XX區(qū)開展機(jī)關(guān)與社區(qū)“雙結(jié)雙聯(lián)”活動，XX市成立由街道、社區(qū)和駐區(qū)單位以及“兩新”組織等共同組成的“區(qū)域共建理事會”，舉辦專題論壇、現(xiàn)場觀摩等活動，提高了黨建活動參與度和滿意度。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系城市基層黨建是系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)、每一級組織都很關(guān)鍵。建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動責(zé)任體系，明確市委履行主體責(zé)任，抓好總體謀劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；區(qū)縣委履行第一責(zé)任，提出思路目標(biāo)，加強具體指導(dǎo)；街道黨工委履行直接責(zé)任，發(fā)揮樞紐作用，統(tǒng)籌抓好社區(qū)、駐區(qū)單位的黨建；社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織動員和服務(wù)管理，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建兜底管理職責(zé)。街道層面，也要逐步建立黨建聯(lián)席會議，由黨工委書記負(fù)責(zé)，吸收有關(guān)單位、非公企業(yè)和社會組織負(fù)責(zé)人參加，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨建工作。要探索建立基層黨建調(diào)度通報、動態(tài)管理、跟蹤問效等制度，力求上下配套、前后銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。盡管我市非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率已分別達(dá)91%%，但組建粗放化、影響薄弱化、功能表面化等問題亟待解決。各類園區(qū)是“兩新”組織集聚地，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機(jī)構(gòu)，再按片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)而推動園區(qū)企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織。城市新興領(lǐng)域黨建工作區(qū)域廣、角落多，要覆蓋全部、逐個擊破，積小勝為大勝。三要久久為功抓長效。對新建立的黨組織，要明確黨建工作指導(dǎo)員專門幫扶，鞏固拓展組建成果。三、充分發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)保障作用要把作用體現(xiàn)在助推城市建設(shè)發(fā)展上。要強化黨建的微服務(wù)功能，落實好“街巷長”和“樓棟管家”制，推動城市管理向街巷樓棟延伸?，F(xiàn)在城市基層各類組織特別是社會組織發(fā)展快、人員多、體量大、很活躍，有些還帶有政治色彩。在城市基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心。強化機(jī)制引領(lǐng)。要把作用體現(xiàn)在促進(jìn)民生幸福上。要順應(yīng)群眾意愿謀劃服務(wù)。要對照群眾口碑檢驗服務(wù)。XX區(qū)實施社區(qū)“微服務(wù)”工程，通過管理“微格化”、隊伍“微群化”、項目“微型化”、信息“微訊化”，提升黨組織服務(wù)群眾的反應(yīng)速度和精細(xì)程度。各縣市區(qū)、各單位要切實增強管黨治黨意識，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，扎實推動城市基層黨建目標(biāo)任務(wù)落地生根。要層層細(xì)化工作任務(wù)，實施清單式管理、項目化推進(jìn)，明確目標(biāo)內(nèi)容、具體措施、完成時限和責(zé)任主體。比如，推動駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)與街道社區(qū)互聯(lián)互動，需要上級業(yè)務(wù)主管部門，特別是垂直管理部門主動與地方協(xié)調(diào)配合；推動黨建引領(lǐng)基層治理，需要政法、民政、工青婦等部門單位密切協(xié)作；夯實工作基礎(chǔ)、建強社區(qū)工作者隊伍，需要編辦、民政、人社、財政、住建等部門大力支持，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，同時給力、同向發(fā)力。其他要以完善工作體系、加強區(qū)域統(tǒng)籌、實施開放融合等為重點進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，提高黨建工作整體水平。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗，堅持典型引路，真正做到點上出經(jīng)驗，面上得進(jìn)步。要建強專業(yè)化基層隊伍，打破地域、身份、職業(yè)界限選人才，立足社區(qū)工作要求，全面開展集中輪訓(xùn)、日常培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，不斷提高專業(yè)化水平，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)社區(qū)專職工作者隊伍。要提升信息化運用水平，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息技術(shù)，通過“智慧黨建”等載體手段，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市基層黨建區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。下面，結(jié)合我區(qū)基層黨建工作實際，講三點意見。只有切實加強基層班子建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能鞏固黨在基層的組織基礎(chǔ)；只有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，才能鞏固黨在基層的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高群眾收入，改善群眾生活，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)。發(fā)展速度慢的問題，干群矛盾的問題，勞資糾紛的問題，機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量差的問題，都是影響我們實現(xiàn)又快又好發(fā)展的隱患。在農(nóng)村，有個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成合力，班子比較軟弱；一些村黨支部書記及其成員的能力素質(zhì)不高，缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和本領(lǐng)，甚至工作方法簡單粗暴。所以，要從根本上消除影響我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各種隱患，保證我區(qū)實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須隨著新形勢、新任務(wù)的變化，在提高基層黨建水平上狠下功夫，使基層黨的建設(shè)有一個質(zhì)的飛躍。實踐證明，只有緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入開展黨建工作,黨建工作才富有成效，才有強大的生命力。（二）圍繞推進(jìn)工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加強非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作。（三）圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)黨建工作水平。積極探索社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新途徑，通過開展黨員志愿者服務(wù)、“黨員責(zé)任區(qū)”等創(chuàng)建活動，影響和帶動居民群眾創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧社區(qū)”。三、切實加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）黨委書記和各基層黨委負(fù)責(zé)人，要親自掛帥，經(jīng)常研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)基層黨建工作的健康發(fā)展。今后，要把基層黨建工作列為考核的重要內(nèi)容，作為干部使用的重要依據(jù)，作為部門評先選優(yōu)的重要依據(jù)。二要完善管理機(jī)制。要進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村各級黨組織的工作責(zé)任，進(jìn)一步明確上級黨組織對下級黨組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步明確組織、紀(jì)檢、宣傳等黨建工作責(zé)任單位的責(zé)任，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。（四）圍繞加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)黨建工作。在實行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，全面加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把社區(qū)班子建設(shè)成為“社區(qū)發(fā)展的帶頭人，社區(qū)居民的知心人”。要本著“有利于黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮，有利于非公有制企業(yè)發(fā)展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標(biāo)，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。要把選好配強黨支部書記作為村級班子建設(shè)的重中之重，高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)，將那些黨性強、作風(fēng)正、年齡輕、文化程度較高、有一定致富帶動能力的黨員和致富能人作為村級后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)。（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村黨建工作。在機(jī)關(guān)，黨建工作思路有時還不夠新穎，工作方法還不夠靈活。從整體上看，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強、不適應(yīng)發(fā)展、不適應(yīng)變化的問題比較突出。（二）加強基層黨的建設(shè)，是解決當(dāng)前突出矛盾和問題的現(xiàn)實需要。企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等基層單位是我國社會組織結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的層次，是社會生活的基本單位，黨在基層的方針政策只有在這一級得到落實才是真正的落實。我們要堅決貫徹中央和市委部署要求，把握規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，創(chuàng)新作為，努力推動我市城市基層黨建工作邁上新臺階，為推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”XXX提供堅強保證。要建好標(biāo)準(zhǔn)化陣地，繼續(xù)加大社區(qū)活動陣地、服務(wù)場所的投入，按照每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。支持保障更配套。這里我想強調(diào)的是，城市基層黨建沒有固定的模式，沒有一勞永逸的做法，沒有放之皆準(zhǔn)的經(jīng)驗，需要以持續(xù)創(chuàng)新來突破提升。我市各縣市區(qū)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)各不相同，要根據(jù)不同地區(qū)和城市特點，因地制宜、精準(zhǔn)施策。齊抓共管更給力。各級黨委要把城市基層黨建作為份內(nèi)之責(zé)，擺上重要位置，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，既“掛帥”又“出征”，不當(dāng)“甩手掌柜”。只有通過一件件小事、實事、好事的辦理，一項項便民、利民、惠民措施的推出，才能增加與群眾的互信和感情，不斷滿足群眾的新期待、新要求。要把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常在“鄉(xiāng)語口碑”中審視服務(wù)工作得失、檢驗服務(wù)工作成效、提升服務(wù)工作質(zhì)態(tài)。要切合群眾需求開展服務(wù)。沒有跟黨走的追隨，黨建成效就落了空。當(dāng)前，重點是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。強化能力引領(lǐng)。要大力團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)各類組織，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。要把作用體現(xiàn)在引領(lǐng)城市基層治理上。城市基層黨組織要主動策應(yīng)市委戰(zhàn)略部署，發(fā)揮組織優(yōu)勢，調(diào)動各方力量參與，為新一輪城市建設(shè)發(fā)展注入新活力、增添新動力。XX市從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退二線和退休黨員干部中，集中選派100名專職“兩新”黨建指導(dǎo)員，派駐到市級以上開發(fā)園區(qū)和重點社會組織，幫助建立黨組織，效果很好。要緊盯不放、持續(xù)用勁，力求長效。對大量分散的小微企業(yè)、個體工商戶等，街道、社區(qū)黨組織要切實擔(dān)負(fù)兜底責(zé)任，把分散黨員、流動黨員有效納入黨組織管理。互聯(lián)網(wǎng)是群眾思潮的集散地、意識形態(tài)的較量場、社會動員的大平臺，影響日益廣泛深刻，要強化各級有關(guān)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重職能，把行業(yè)管理和黨建工作統(tǒng)一起來、同步推進(jìn)。一要分類施策抓組建。要定期召開現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗推廣會，通過多種形式，加快實現(xiàn)城市基層黨建聯(lián)動并進(jìn)。宿遷市通過“黨社聯(lián)建”機(jī)制，各層級以黨建為核心，公共服務(wù)力量、居民自治力量、社會參與力量協(xié)同聯(lián)動，是個有益探索。堅持以上帶下、以下促上，分級負(fù)責(zé)、分層輻射，建立健全市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動工作機(jī)制，形成上層發(fā)力、底層用力、層層給力的黨建工作聯(lián)動體系。要牢固樹立系統(tǒng)思維，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織共繪一張圖、同下一盤棋，真正變“獨唱”為“合唱”。搭建以街道社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地的城市基層黨建工作平臺，推動各領(lǐng)域黨組織信息、資金、人員、場地等資源有效整合、多方共享，發(fā)揮最大效益。從共同需求切入，協(xié)同開展黨組織活動，開展黨員教育，擴(kuò)大黨建影響力和吸引力。通過簽訂共建協(xié)議、掛鉤幫扶聯(lián)系、干部交叉任職等措施，加強街道社區(qū)和駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織共建力度。從城市基層黨建實際情況看，街道社區(qū)和駐區(qū)單位、兩新黨組織關(guān)系互不隸屬、層級不盡相同，缺乏聯(lián)系紐帶。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，把黨內(nèi)基本制度、基本要求融入黨員干部日常工作、生活，在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常受教育、得提高?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要上級黨組織給予支持，更需要自身練內(nèi)功、強筋骨、長本領(lǐng)。對這些在基層默默奉獻(xiàn)的社區(qū)工作者，要禮敬善待、關(guān)心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕Ｗ罱?，我?