【正文】 投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。三、關于2011年全市發(fā)展改革工作重點按照全市經(jīng)濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經(jīng)濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進城市建設與加快經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，努力形成城— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經(jīng)濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。為全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉型，通過做大做強先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。三是要抓政策落實。另外，今年國家、省將開展服務業(yè)綜合改革試點，出臺促進高技術服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機遇，配合做好爭取工作。下一步，要增強工業(yè)經(jīng)濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉型升級— 11 — 上下功夫。同時，加快調整工業(yè)布局，積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。從經(jīng)濟增長的動力結構看，由于我市經(jīng)濟外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。尤其要結合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術改造、交通環(huán)保、能源、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關鍵領域。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當調減今年的投資計劃。四是要積極擴大民間投資。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續(xù)增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關鍵就是要在擴大農(nóng)村消費上下功夫。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設任務。要繼續(xù)加強農(nóng)村銷售網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村市場流通體系?！笆濉币?guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯(lián)合研究?！?17 — 。同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進取，務實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。一、全面總結，客觀分析，正確估價2008年發(fā)展改革工作200x年，是xx經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進的一年。（二）決策服務得到新提升。二是完成《200x年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。組織實施全市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟規(guī)劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進展順利。二是加快推進“四個一批”重點項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯(lián)席會議制度和月報制，嚴格執(zhí)行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預算內(nèi)投資的50個項目（含打捆項目、不含救災項目），其中預計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強化綜合協(xié)調，節(jié)能減排初見成效。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。（八）機關建設得到新加強。對此，我們將認真研究，切實解決。實踐證明，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。去年，正是因為全市發(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復雜的工作中，始終將加快項目建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協(xié)調服務，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，為全市經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。要善于探索，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機制和方法。作為綜合經(jīng)濟管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實施。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強勁動力。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是前進中的困難。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟增長目標確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現(xiàn)實需要；確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現(xiàn)目標的積極性和加快發(fā)展的導向性，有利于實現(xiàn)“三步走”的目標。質量效益指標。三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面市委二屆十次全會和縣（市、區(qū)）長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。對xx而言，這既是嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。我們必須搶抓機遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們要瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導產(chǎn)業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。三是認真組織實施“十一五”規(guī)劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規(guī)劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調整。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是依托現(xiàn)代服務業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（四）重抓項目建設，著力增強發(fā)展后勁。重點圍繞特色優(yōu)勢資源轉化、“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟和改善民生等編制一批優(yōu)勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目。同時，加強重大建設項目稽察，強化監(jiān)管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長30%以上、突破400億元。吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農(nóng)、社會發(fā)展、西部、生態(tài)建設和環(huán)保、擴大就業(yè)及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭取信貸支持，擴大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。抓住省政府出臺《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》（x府發(fā)［2008］56號）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。改革是發(fā)展的動力。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入xx經(jīng)濟區(qū)，加強與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作和文化交流，借勢、借力發(fā)展。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標。（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)人大審議通過后盡快下達執(zhí)行，并加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。一是認真實施“八大民生工程”。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發(fā)展思路，加強對“項目支撐”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。二是要加強經(jīng)濟監(jiān)測預測。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟技術改造，推行清潔生產(chǎn)。節(jié)能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案》，加強綜合協(xié)調，確保完成全年目標任務。另一方面，充分擴大開放，強化區(qū)域合作。改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。通過招商引資、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移籌措資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一“老大難”。四是協(xié)調服務促項目。增強機遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機遇，力求快人一步；增強靈活運作項目的觀念，變“先有實施業(yè)主后立項”為“先立項后招實施業(yè)主”，變“看似不可能的項目”為“現(xiàn)實的項目”，努力向上爭取審批、核準、備案更多的大項目。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區(qū)建設，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產(chǎn)業(yè)集團的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長型企業(yè)。圍繞優(yōu)勢資源轉化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎設施合理布局、有序發(fā)展。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機遇。“融資難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機遇。（一）積極應對宏觀調控，著力把握發(fā)展主動權。民生民本指標。二是確定12%的經(jīng)濟增長目標，比2007年實際經(jīng)濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和改善民生上來。根據(jù)今年經(jīng)濟工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟社會發(fā)展三大指標安排如下：經(jīng)濟發(fā)展指標?？傊覀兗纫晢栴}，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發(fā)展。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，xx可謂“標兵漸遠、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一方面，我市發(fā)展面臨難得機遇、具備有利條件。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。事實證明，順應新形勢，創(chuàng)造新機制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。機遇難得，稍縱即逝。發(fā)改工作涉及領域廣、任務重?；仡欉^去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：要善于想大事、謀全局，及時準確把握經(jīng)濟運行中的傾向性、苗頭性問題。盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求還有較大差距。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。（七）親民為民得到新推進。有效引導社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。全社會固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。占年計劃的134%。一是千方百計爭項目。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，并印發(fā)《領導參閱》。一是著力抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測預測。主要表現(xiàn)在以下八個方面：（一）經(jīng)濟實力躍上新臺階。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。9月份進入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領性和指導性，其他有關規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細化。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進省會建設發(fā)展，需要深入研究探索。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入