【正文】 練，提升事故應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生事故能將損失降至最低。三是施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)作業(yè)人員沒(méi)戴安全帽、沒(méi)系安全帶，安全警示標(biāo)識(shí)欠缺，人貨升降機(jī)安全設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。要強(qiáng)化隱患排查治理。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有兩類：一是部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度不明晰，個(gè)別案件責(zé)任追究落實(shí)不到位。完善安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦案協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、案件線索移送、案件查辦、信息共享等機(jī)制，建立責(zé)任追究落實(shí)情況督查制度，對(duì)各地級(jí)市發(fā)生的較大以上安全責(zé)任事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)個(gè)別案件責(zé)任追究落實(shí)不到位的情況迅速予以糾正。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體，剖析典型案例，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。各地各相關(guān)部門要緊緊圍繞中央、省對(duì)專項(xiàng)治理整改工作的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)專項(xiàng)治理整改指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定專項(xiàng)治理治理整改指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，把整改工作落到實(shí)處。要健全聯(lián)系溝通制度，及時(shí)交換專項(xiàng)治理工作信息。但是，必須清醒地看到，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施（一）認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題深入開(kāi)展自查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開(kāi)透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對(duì)項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式。組織實(shí)施對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。四、加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦、電監(jiān)會(huì)等為成員單位。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。要將專項(xiàng)治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。要將專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體方案，確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時(shí)間要求。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高專家的職業(yè)道德水平。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。財(cái)政、審計(jì)部門要重點(diǎn)做好對(duì)政府投資項(xiàng)目資金和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展自查，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)，掌握涉及問(wèn)題單位和人員的基本情況。（二）主要任務(wù)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。上述這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。第五篇：關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００８〕９號(hào)）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作提出如下意見(jiàn)。各地各部門要深入研究排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全整改工作臺(tái)賬，明確整改進(jìn)度和整改時(shí)限，嚴(yán)肅認(rèn)真，按期完成整改。將推進(jìn)建筑施工行業(yè) “平安卡”工程實(shí)施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)員工教育，特別是新員工的崗前教育。要從源頭上、制度上、許可上、培訓(xùn)上加強(qiáng)監(jiān)管，要層層落實(shí)安全責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查，從源頭上加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)管，切實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題治理工作。對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和處罰。通過(guò)排查、抽查、督查，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)臺(tái)賬制度，設(shè)立專人跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)銷賬管理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要制訂整改計(jì)劃，明確整改措施，落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有三類：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患仍較突出，部分工程施工用電不規(guī)范，部分工程卸料平臺(tái)不滿鋪、不牢固，個(gè)別工程建筑起重機(jī)械安全裝置失效。嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗行為，對(duì)于依法必須經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗的工作崗位，必須確保上崗人員培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)。（三）加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)人員配備和安全投入，加大應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)方面。進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確各工程建設(shè)相關(guān)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的工程建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)。三是部分項(xiàng)目未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中刪減。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，制定和發(fā)布適用于本系統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開(kāi)和信用信息目錄，依托政府網(wǎng)站建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開(kāi)專欄”，整合建立相對(duì)集中的項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用信息的公開(kāi)共享，探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的守信激勵(lì)和失信懲戒制度。結(jié)合實(shí)際，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”