【正文】 強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。四要把工程建設(shè)中執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為民主生活會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，形成“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任約束機(jī)制。（五）建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制。一要改進(jìn)管理方式，提高集團(tuán)管控力。所有項(xiàng)目參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和法律事務(wù)部門(mén)以及其他有關(guān)職能部門(mén)、業(yè)務(wù)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。五要檢查制度的實(shí)用性。三要檢查制度的配套性。一要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其要做好招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金使用管理、質(zhì)量安全和項(xiàng)目決策管理制度的梳理完善工作。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題；堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)的問(wèn)題；堅(jiān)決查處在工程發(fā)包、物資采購(gòu)過(guò)程中的商業(yè)賄賂等問(wèn)題。三要糾正和處理違反《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在物資采購(gòu)過(guò)程中搞關(guān)聯(lián)交易的行為。對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國(guó)資委令第20號(hào)）和有關(guān)規(guī)定處理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正擴(kuò)大支出范圍的行為。三要嚴(yán)格合同會(huì)簽和審批手續(xù)，糾正合同管理不規(guī)范，條款約定不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與招標(biāo)文件及投標(biāo)承諾不一致，甚至先開(kāi)工后簽合同的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)合同履行的跟蹤監(jiān)督，按合同支付款項(xiàng)、結(jié)算和索賠處理。五要糾正評(píng)標(biāo)不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，甚至“違規(guī)分包”等違規(guī)問(wèn)題。一要著重糾正不按招標(biāo)項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、隨意使用邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)比例不高，甚至不招標(biāo)的問(wèn)題。二要抓緊補(bǔ)辦項(xiàng)目土地使用證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)證、施工許可證等基建相關(guān)審批手續(xù)，糾正項(xiàng)目審批程序不合規(guī)的問(wèn)題。四是對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處罰；對(duì)掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不整改的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，絕不姑息。一是對(duì)程序性違規(guī)的，要區(qū)別處理。二要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展程度把握重點(diǎn)，對(duì)于已竣工的項(xiàng)目，以認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度和方式為主，確保既有效提高管理水平又避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生；對(duì)于在建工程以立即整改、及時(shí)糾偏為重點(diǎn)，該報(bào)批的報(bào)批、該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦、該規(guī)范的規(guī)范；對(duì)于發(fā)生問(wèn)題并產(chǎn)生不良后果的要堅(jiān)決整改，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)健全制度，注意與同行業(yè)中工程建設(shè)項(xiàng)目管理比較好的企業(yè)對(duì)標(biāo)、找差距，高起點(diǎn)抓整改，標(biāo)本兼治、綜合治理，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理體制、機(jī)制、制度的完善和管理方式的改進(jìn)，整體提升項(xiàng)目管理水平。（一）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。第一篇：關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件國(guó)資發(fā)紀(jì)檢[2010]171號(hào)關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)各中央企業(yè)：為切實(shí)做好中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程治理）整改工作，正確把握政策界限，抓好問(wèn)題的分類(lèi)處理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)工作的要求，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就中央企業(yè)工程治理整改工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、整改工作的原則開(kāi)展工程治理整改工作，是中央企業(yè)工程治理工作的重要步驟。解決工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前的突出問(wèn)題與企業(yè)管理體制、機(jī)制和制度等長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合。（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。三要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)，確保整改工作不留死角。對(duì)一般性違規(guī)的，以批評(píng)教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的，必須調(diào)查處理、追究責(zé)任。二、突出問(wèn)題的整改各中央企業(yè)要從人員素質(zhì)、管理模式、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，確定整改重點(diǎn)，制訂整改計(jì)劃，有針對(duì)性地搞好整改工作。三要建立并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目論證程序，建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，切實(shí)做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，確保投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后即可完成開(kāi)工準(zhǔn)備，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，糾正項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分、可行性研究不深、預(yù)算不實(shí)、實(shí)施方案不細(xì)的問(wèn)題。二要取消違反公開(kāi)、公正、公平原則，擅自設(shè)立的行業(yè)或企業(yè)系統(tǒng)保護(hù)性招標(biāo)條款。（三）糾正質(zhì)量安全管理方面的違規(guī)行為。（四）糾正違反資金安排使用管理的違規(guī)行為。嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，規(guī)范價(jià)款結(jié)算。（五）糾正物資采購(gòu)中的違規(guī)行為。（六）暢通群眾監(jiān)督渠道，加大案件查辦力度。三、長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)（一）完善企業(yè)項(xiàng)目決策管理。特別是改制、重組后的企業(yè)，一定要抓緊制度的清理，確保制度與企業(yè)體制相適應(yīng)。對(duì)于有權(quán)利無(wú)義務(wù)、有決策無(wú)執(zhí)行、有激勵(lì)無(wú)約束、有監(jiān)督無(wú)追究等制度不配套的，要建立和完善項(xiàng)目管理責(zé)任追究等項(xiàng)目管理制度體系，確保項(xiàng)目管理制度與管理機(jī)制相適應(yīng)，做到制度體系基本完整、總體配套、沒(méi)有重大缺失。對(duì)于不適用、操作性不強(qiáng)的要修改完善，確保制度與實(shí)際情況相符合，保證項(xiàng)目管理制度可操作、有效、管用。具備條件的企業(yè)應(yīng)全面推進(jìn)，盡快建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三要明確該崗位的上級(jí)部門(mén)或人員對(duì)其應(yīng)采取的監(jiān)督措施和應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任；具備條件的企業(yè)應(yīng)把各業(yè)務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況與績(jī)效薪酬掛鉤。要推行資金集中管理、招投標(biāo)集中管理、物資采購(gòu)集中管理等管理模式，通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有效避免腐敗行為的發(fā)生。一要把企業(yè)內(nèi)部各種單項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好，建立經(jīng)常性的綜合檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。四、有關(guān)工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真制訂整改方案、細(xì)化工作計(jì)劃；要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系，整合企業(yè)內(nèi)部各種資源，建立企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)與審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)信息共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，形成監(jiān)督合力，保持并發(fā)展齊抓共管的工作格局?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：一、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。（二）集中力量，深入排查治理。（三）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金，我局都嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，賬目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實(shí)施預(yù)算管理，嚴(yán)厲查處資金挪用的違法行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算力度，按照工程進(jìn)度撥付工程款，保證資金及時(shí)到位。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目于2010年6月24日全面開(kāi)工，但由于中央項(xiàng)目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進(jìn)度。二是今年我市建設(shè)工人相對(duì)緊缺，且工人工資較高，需每23天支付一次工資，存在不及時(shí)支付工資就停工現(xiàn)象。二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度。四是進(jìn)一步完善工作制度。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。四是縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 排查。做到“五個(gè)查清”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。重點(diǎn)抽查工作依據(jù)屬地管理和部門(mén)管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。如：土地出讓方面。個(gè)別單位主要技術(shù)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識(shí)不夠強(qiáng)，例如施工現(xiàn)場(chǎng)的電線沒(méi)有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。針對(duì)存在的問(wèn)題，要求做到“兩個(gè)到位”：（1）問(wèn)題整改要到位。扎實(shí)有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開(kāi)為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。由于我們的決心大、力度大，存在的99個(gè)問(wèn)題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)對(duì)整改中發(fā)現(xiàn)的涉及違法違紀(jì)的行為，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。省安全監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)整改工作進(jìn)度的督促檢查，確保整改工作落實(shí)到位。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有三類(lèi)：一是地方政府相關(guān)部門(mén)對(duì)部分軌道交通、能源項(xiàng)目和高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的權(quán)限不夠、方法不多，難度較大。進(jìn)一步貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和?廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法?（廣東省人民政府令第147號(hào)）等規(guī)定精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，完善安全檢查記錄，按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)施工單位上報(bào)的安全措施送同級(jí)安監(jiān)部門(mén)。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有五類(lèi)：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不到位，普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位和監(jiān)理單位的事，與甲方?jīng)]有多大關(guān)系或沒(méi)有關(guān)系。五是部分工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。工程建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程施工許可證的管理，對(duì)于未辦理工程施工許可證擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，并責(zé)令其補(bǔ)辦施工許可證。二是部分工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案不齊全，或內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急救援演練。建立健全工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、演