【正文】 來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。調(diào)研組深入全區(qū)10多個(gè)合作社，通過(guò)召開座談會(huì)、走訪農(nóng)戶等方法，對(duì)合作社發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。其中農(nóng)民社員268人，%，非農(nóng)民社員18人。章程制度規(guī)范全面的合作社占90%，章程內(nèi)容完善，切合實(shí)際有可操作性的合作社占60%，重視章程和制度在日常管理中的作用并認(rèn)真執(zhí)行的合作社占40%.（三）合作社資金規(guī)模。全鎮(zhèn)有15個(gè)專業(yè)合作社，其中種植業(yè)8個(gè)，（XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)黃村楊梅專業(yè)合作社，XX市太平崗沙糖桔專業(yè)合作社，XX市西巷種植專業(yè)合作社，XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，XX市日成輝種植專業(yè)合作社，XX市卿罡水果專業(yè)合作社，XX市XXX文明種植業(yè)合作社）占總數(shù)的53%，養(yǎng)殖業(yè)4個(gè)（XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)鴨農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市景源谷種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)魚農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX亞和養(yǎng)殖專業(yè)合作社），占總數(shù)的26%，農(nóng)機(jī)有償服務(wù)業(yè)3個(gè)（XX市XXX農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)石梯農(nóng)資農(nóng)民專業(yè)合作社），占總數(shù)的21%。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村的新生事物。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立加速了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社。一是部分農(nóng)戶有盈的起，虧不起的心態(tài)，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一是合作社成立之初，有的農(nóng)戶不夠富裕，有的對(duì)合作社信任度不高，大部分以資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)金出資不多，導(dǎo)致開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)困難。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。（六）技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量低、效益不高。四、促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展應(yīng)采取的措施（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)入社積極性。（二）加大資金扶持力度。（三）注重打造品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。三是農(nóng)技部門要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的科技知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的質(zhì)量。（五）外出考察，學(xué)習(xí)示范型合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建立銷售信息網(wǎng)絡(luò)。二是金融部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，解決合作社融資難問題。各級(jí)黨委政府應(yīng)以強(qiáng)烈的改革精神和解決“三農(nóng)”問題的極大熱情，將此項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重，納入議事日程。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一是入股社員大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)專業(yè)合作社和農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。（四）合作社的領(lǐng)辦人才貧乏，專業(yè)合作社缺乏活力。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社資金有限，發(fā)展后勁不足。如我鎮(zhèn)的XX市日成輝種植專業(yè)合作社，目前還是黃梔子苗木培育和定植階段，還要兩年才能獲得收益。通過(guò) “合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，不僅降低了眾多分散農(nóng)戶直接交易的成本，更重要的是農(nóng)戶得到了各部門免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)、低價(jià)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品出售有保障、出售價(jià)格高等方面的服務(wù)。如XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，統(tǒng)一商標(biāo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理、精心指導(dǎo)、集中防蟲治病，生產(chǎn)無(wú)公害產(chǎn)品。15個(gè)合作社制定有財(cái)務(wù)管理制度，也有兼職財(cái)會(huì)人員，但合作社財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，有的只做了現(xiàn)金流水賬，有的做帳不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量低。大多數(shù)合作社的社員是以資產(chǎn)作價(jià)入股，現(xiàn)金資產(chǎn)量小，難以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）合作社規(guī)章建設(shè)。截至今年三月底我鎮(zhèn)已在工商部門注冊(cè)登記的各類專業(yè)合作社共有15家，主要涉及優(yōu)質(zhì)稻、楊梅、中藥材、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，%。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。因此我們要鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達(dá)幾十家，但真正形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。三是要增強(qiáng)合作社自我提升能力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無(wú)設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無(wú)法作為擔(dān)保物。要加大金融信貸資金的支持力度。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來(lái)的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。三是通過(guò)黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識(shí)，四是新聞媒體要對(duì)本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)。大力宣傳專業(yè)合作社成立的目的、意義，介紹合作原則，弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購(gòu)，有時(shí)即使愿意收購(gòu)也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制欠缺，合作關(guān)系不穩(wěn)定。而不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會(huì)費(fèi)。而且不少地方政府對(duì)專業(yè)合作社的財(cái)政支持力度又小，使得各合作社運(yùn)作僅靠自有資金解決。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊(cè)資金也不高，大多在50萬(wàn)元以下。另外大部分合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，無(wú)成員賬戶和交易量記錄，沒有形成共同參與管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制。合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理、民主決策意識(shí)差。有的農(nóng)民僅僅盯著年終的分紅，而對(duì)于如何從自身加強(qiáng)合作社的抗市場(chǎng)沖擊能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏必要的意識(shí)和緊迫感，同時(shí)對(duì)