【正文】 組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè),養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊(cè)資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊(cè)登記。目前，社員已由注冊(cè)之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在連接社員和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊(cè)品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢(shì)，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升。（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。如***。二、發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場(chǎng)”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對(duì)規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三、存在問題近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員的服務(wù)能力仍然較弱，對(duì)社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較?。挥行┖献魃缰赜p服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。四、幾點(diǎn)想法（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。（五）抓協(xié)作配合，