【正文】 績效評價、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。要進一步加 強指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，縣成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場成立合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品外 銷平臺建設(shè)，到內(nèi)地開拓銷售市場，組織產(chǎn)品向XX等內(nèi)地銷售，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。通過擴大合作社產(chǎn)品銷售半徑，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。我縣每年選擇培育X個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社要會同縣農(nóng)經(jīng)局共同做好農(nóng)民業(yè)合作社信用評估和建檔工作。計劃參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達XX%，XX%以上的合作社實現(xiàn)標準化生 產(chǎn)銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶XX%以上。規(guī)范化運作每建立一個合作社,都要進行民主選舉,成立理事會、監(jiān)事會、完善辦事機構(gòu),建立內(nèi)部管理制度,農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一印制章程及各種內(nèi)部管理制度,使其規(guī)范化,成立后由農(nóng)經(jīng)局驗收,合格后統(tǒng)一授牌,這樣可以建立一個規(guī)范一個,使其真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。近年來旗委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全旗各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量日趨增多，規(guī)模不斷壯大，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，效益不斷提升，遍及糧食、瓜果、蔬菜、家畜等10多個產(chǎn)業(yè)。合作社把從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組織起來，通過從種植到銷售的系列化服務(wù)，使社員生產(chǎn)有計劃、技術(shù)有指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、銷售有渠道，提高了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進了“一村一品”的形成。另外為了提高產(chǎn)品增加值，又組建了東傲清潔制品有限公司等十幾家笤帚加工企業(yè)，帶動一萬多農(nóng)戶從事笤帚制品加工，形成了“服務(wù)推動、龍頭帶動，大戶帶小戶、戶戶搞加工”的生產(chǎn)格局。截至2011年8月末，巴林左旗共辦理涉農(nóng)商標27枚。發(fā)揮橋梁作用，打造經(jīng)營格局。目前，該社擁有社員262人，遍布全旗9個蘇木鎮(zhèn)，并輻射到周邊旗縣區(qū)，扶持發(fā)展養(yǎng)鹿戶上千戶，存欄馬鹿6000多頭，形成了“基地+合作社+龍頭企業(yè)+銷售市場”的生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品科研化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。所以在組建時，隨便拉幾個人湊數(shù)，甚至是家庭朋友式的合作社，而實際中并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動，出現(xiàn)典型的合而不作現(xiàn)象。多數(shù)合作社運行不規(guī)范，管理機制不健全。部分合作社雖然制定了章程和管理辦法，但流于形式，理事會、監(jiān)事會活動很少，有的一年內(nèi)沒有召開過理事會和監(jiān)事會，沒有形成民主參與的決策機制。我們組建農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就在于興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓。經(jīng)營資金短缺，融資難度大。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來源主要有幾部分：成員出資；公共積累；國家扶持補助資金；他人捐贈；合法取得的其他資產(chǎn)等。對于那些已有一定基礎(chǔ)的贏利合作社，提取的公積金數(shù)額也不大。多數(shù)合作社是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。三、建議及對策要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認識。讓合作社知識深入人心，增強農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。通過以上渠道和形式，定期的對合作社負責人、種植大戶、農(nóng)戶代表進行培訓(xùn)，及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、經(jīng)濟合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強合作社的凝聚力。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實好章程和內(nèi)部管理的各項制度，不斷提升合作社管理水平。要盡可能滿足專業(yè)合作社合理的貸款需求，特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極安排專項資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多的信貸支持。二是在政策上給予扶持。通過自身努力逐步擴大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。缺乏必要的倉儲、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。因此我們要鼓勵優(yōu)強合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達幾十家，但真正形成規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。三是要增強合作社自我提升能力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無法作為擔保物。要加大金融信貸資金的支持力度。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規(guī)范運行機制。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識，四是新聞媒體要對本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強示范效應(yīng)。大力宣傳專業(yè)合作社成立的目的、意義，介紹合作原則，弘揚合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。有些地方，當產(chǎn)品市場價高、產(chǎn)品暢銷時，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場價低、產(chǎn)品滯銷時，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經(jīng)常壓級壓價，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。利益聯(lián)結(jié)機制和約束機制欠缺，合作關(guān)系不穩(wěn)定。而不少合作社當初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會費。而且不少地方政府對專業(yè)合作社的財政支持力度又小，使得各合作社運作僅靠自有資金解決。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊資金也不高，大多在50萬元以下。另外大部分合作社財務(wù)管理制度不健全，無成員賬戶和交易量記錄，沒有形成共同參與管理、利益共享、風險共擔的管理機制。合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理、民主決策意識差。有的農(nóng)民僅僅盯著年終的分紅，而對于如何從自身加強合作社的抗市場沖擊能力和抗風險能力缺乏必要的意識和緊迫感，同時對于如何使合作社發(fā)展壯大缺乏長遠眼光。從目前的情況看，雖然當前農(nóng)民專業(yè)合作社登記比較踴躍，但總的來說是無序發(fā)展狀態(tài)。巴林左旗興民馬鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社把養(yǎng)殖戶組織起來，經(jīng)營模式逐步由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。在工商局注冊的“上京”牌蔬菜暢銷周邊城市和地區(qū)，該村年人均蔬菜收入達3000元，占全村人均收入的60%左右。是創(chuàng)立本土品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作組織已逐漸取代一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，成為新型的市場主體。為全面了解我旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，研究今后的工作思路，按照旗委組織部的統(tǒng)一部署，旗委黨校組織相關(guān)人員深入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行了調(diào)查分析。爭取項目支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社?？h政府支持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。執(zhí)行近年來市出臺的財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，認真貫徹農(nóng)業(yè)部等國家 11 部委的合作社示范社建設(shè)行動意見精神，結(jié)合本地實際制定具體的建設(shè)規(guī)劃和示范社標準。組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加產(chǎn)品展示、展銷、洽談推介活動。開展綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志等認證活動。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理。要把《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為農(nóng)村普法宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各 級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。(三)推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議對策加強組織領(lǐng)導(dǎo)。資金困難。有的合作社發(fā)展實力較強，輻射帶動作用強、有的合作社經(jīng)營范圍狹窄，實力弱；政策落實不到位。XXX縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出較好的趨勢，但從整體上看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領(lǐng)域窄，服務(wù)功能弱，發(fā)展規(guī)模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面?。挥幸恍┖献鹘M織發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制也不完善，尚末形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。一是各部門缺乏懂農(nóng)村專 業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作知識。XXX縣XX紅棗業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、XX農(nóng)民專業(yè)合作社與上海XX集團簽定XX、XX供貨協(xié)議，銷售XXX縣優(yōu)質(zhì)XX、XX，XX鄉(xiāng)的 “XX”農(nóng)民專業(yè)合作社已辦理進出口許可經(jīng)營證，與周邊的XXX、XXX等周邊國家開展進出口貿(mào)易。XX年入社社員達XXXX人，簽定銷售合同數(shù)XXXX個，合同面積XXXX畝，銷售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷售金額XXXX萬元。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過成立聯(lián)合社，將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，降低單個合作社銷售的成本，還能有效整合資源、連接市場之路，從而開展更高平臺上的產(chǎn)品營銷、信用合作等各項服務(wù)。其中市級示范性合作社X個：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社、。**要繼續(xù)堅持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。一是加大宣傳力度，強化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運作，夯實農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營周轉(zhuǎn)。合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股