【正文】 際受教育情況，針對村民政治意識及參與政治情況，探尋最適宜的制度。據(jù)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民中還大量存在對基本政策不了解，甚至被完全誤解的現(xiàn)象。實踐調(diào)查表明，“包辦”“越權(quán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。參考文獻《部門行政法學》北京大學出版社 2005年版 336頁《村民委員會組織法實施情況：調(diào)查分析》中國財經(jīng)政法大學《缺陷淺析》林昭泉第四篇：淺談新時期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)淺談新時期的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)綜合管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會文化事物等。村民委員會最基本的職能是“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民事糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。而政府的職能是有限的，如何在新的形勢下引導一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢就成為農(nóng)村基層政權(quán)面臨的新課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面無法“節(jié)流”，另一方面又漸漸失去了向農(nóng)民伸手要錢的依據(jù)。村黨支部、村委員會的情形也好不了多少。現(xiàn)存的鄉(xiāng)、村兩級干部多數(shù)都是考學、當兵、勞務(wù)輸出以后剩下的“精英”?，F(xiàn)在的工作人員，拋開業(yè)務(wù)素質(zhì)低不說，有多少是真正尊重農(nóng)民的，有多少是為著農(nóng)民的利益著想的？曾在報紙上看到這樣一條新聞。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的職能沒有發(fā)揮好。二、對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考近年來，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不斷取得新成就的同時，農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如基層財政負債沉重制約了行政效能，部分農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，基層黨政組織社會動員能力下降，基層政權(quán)行政能力有趨于弱化的傾向。近年來，隨著改革開放的不斷推進，我國的經(jīng)濟社會得到了較快的發(fā)展。建立公共服務(wù)型政府，在基層要把握好以下幾個方面：首先，要明確政府的職能定位。當前農(nóng)村基層政府的工作重點應(yīng)放在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村教育水平和衛(wèi)生保障水平、加快建立農(nóng)村社會保障體制和推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)上來。要根據(jù)《意見》的精神，與時俱進地探索基層政府管理的新方法新渠道，實行透明行政、服務(wù)行政，及時將政務(wù)信息公開，接受干部群眾監(jiān)督。再加上基層黨組織影響力減弱、農(nóng)村財政經(jīng)費短缺等問題的影響，黨政機構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。其次要積極拓展基層政治參與渠道，包括推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導實行直接選舉，改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當向農(nóng)村精英傾斜；加強與新經(jīng)濟組織、新社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強對基層群眾的宣傳教育，引導農(nóng)村群眾提高參政意識，依法參與政治活動等。三是提高基層干部的綜合素質(zhì)。為此，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，任務(wù)十分緊迫。既要從農(nóng)業(yè)人員中培養(yǎng)人選，又要從經(jīng)商務(wù)工人員中物色合適人選，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支數(shù)量合理、能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)喇嘛甸鎮(zhèn)現(xiàn)有6個村民委員會、一個居委會、一個管委會。當選的村委會成員中，黨員21人，婦女6人。為進一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識和今年各村擬發(fā)展項目所需要的技術(shù)，對喇嘛甸鎮(zhèn)123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進行了培訓。區(qū)委充分發(fā)揮本級師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實驗基地等地抽出骨干力量，組成講師團，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“兩會”報告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。其次，強化兩委干部隊伍建設(shè)。第三、完善功能，擴大民主。（二）培養(yǎng)村級后備干部。村級后備干部選拔工作結(jié)束后，向區(qū)委組織部上報村級后備干部登記表。以“給百姓一個明白，還干部一個清白”為目的，強化鎮(zhèn)村財務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督機制，端正黨風、加強廉政建設(shè)、讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)力，密切黨群和干群關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，壯大集體經(jīng)濟，推動我鎮(zhèn)發(fā)展。增加了轉(zhuǎn)移支付資金支付情況。利用以會代訓形式對鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組成員和各單位負責人進行了培訓，學習政務(wù)公開的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實質(zhì)，認真學習政務(wù)、村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識，尤其是財務(wù)知識、國土知識、計生知識。其次，加強人民群眾(尤其是各級人大代表、村民代表)對村務(wù)公開的監(jiān)督。年初以來，我鎮(zhèn)結(jié)合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調(diào)研、開座談會、典型示范、參觀學習與辦培訓班相結(jié)合的辦法，幫助農(nóng)戶選定、落實發(fā)展項目。依托龍頭企業(yè)，強力推進以乳肉牛為主的畜牧業(yè)。三是圍繞金鑼集團發(fā)展生豬養(yǎng)殖，力爭全鎮(zhèn)年底生豬飼養(yǎng)量達到5萬頭。抓好園區(qū)和基地建設(shè)，增強輻射帶動能力。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設(shè)，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮(zhèn)種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的原則，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植產(chǎn)業(yè)。喇嘛甸鎮(zhèn)民政辦20xx年6月16日。實施扶貧工程。四是新建萬壽菊種植專用肥生產(chǎn)項目，投資300萬元，建設(shè)年產(chǎn)1萬噸的萬壽菊種植專用肥項目，力爭創(chuàng)產(chǎn)值1600萬元，實現(xiàn)利稅600萬元。一是續(xù)建中草藥基地，在新華、向榮擴大防風定植面積3000畝，打機電井5眼。五是圍繞繁榮火雞養(yǎng)殖基地發(fā)展火雞養(yǎng)殖，力爭全鎮(zhèn)年底火雞飼養(yǎng)量達到2萬只。一是圍繞惠爾康和伊利集團發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)宏偉奶牛小區(qū)和1處奶牛繁育站點，改造6處奶牛繁育站點。（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，強化政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào),鎮(zhèn)成立政務(wù)、村務(wù)公開工作辦公室，村配備村務(wù)公開信息員，層層成立財務(wù)公開領(lǐng)導小組，研究部署村務(wù)公開工作，切實做到村務(wù)公開有人抓有人管。強化了村務(wù)公開的監(jiān)督機制。糧食補貼金發(fā)放等公開內(nèi)容。成立了以區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記焦守桐為組長，鎮(zhèn)紀委書記朱立軍和副鎮(zhèn)長張偉為副組長，各站辦主任和各村書記為成員的鎮(zhèn)、村財務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在政府辦。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開情況首先，20xx年政務(wù)公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制為思路。目前共有村級后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學歷16人，其中正在攻讀大學的2人。鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實行村民自治重大意義，全鎮(zhèn)上下形成了學習貫徹執(zhí)行《村委會組織法》的良好氛圍。為此我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際，采取機關(guān)選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進等有效措施，選派一批思想好、作風硬、懂經(jīng)營、會管理的國家干部到農(nóng)村任職，實行了村黨支部書記職業(yè)化。結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村基層干部培訓教材》的內(nèi)容，區(qū)委利用電化教育、辦公網(wǎng)絡(luò)等形式組織鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶收看了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、市場經(jīng)濟知識和世貿(mào)組織規(guī)則、政策法規(guī)等記錄片。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學請來了副校長趙福春教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護地種植》三項內(nèi)容，并現(xiàn)場解答了群眾許多疑難問題。村民代表人，村民小組27個，起到連接政府和群眾的紐帶作用。一、充分發(fā)揮村委會作用，充實后備干部隊伍情況（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)學習參觀，在學習交流中得到啟迪和提高。通過采取切實有效的措施，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，強化責任意識和使命意識，又要學習現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。加上農(nóng)村黨員老化問題嚴重，農(nóng)村干部待遇報酬太低，經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村基層干部非常缺乏，特別是有魄力、有辦法、年富力強的干部更少，農(nóng)村干部素質(zhì)與社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。隨著“公司（基地）＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導農(nóng)戶參與和組織一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。首先要吸納農(nóng)村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設(shè)。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性下降。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分利用間接管理手段和動態(tài)管理機制加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。其次，要樹立現(xiàn)代政府理念。比如由于投資失誤或是重復建設(shè)、超前投資導致財政背上沉重負擔；以ＧＤＰ為政績考核主要指標導致注重經(jīng)濟的數(shù)量擴張而不注重經(jīng)濟效益；權(quán)力尋租、腐敗問題時有發(fā)生；政府的社會服務(wù)功能受到抑制等?；鶎诱?quán)行政能力弱化的問題必須引起足夠重視，采取有效措施加以解決。在發(fā)展經(jīng)濟時也不能站在農(nóng)民的角度來制定方案和措施，往往會出現(xiàn)好心辦壞事的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的父母官，用行動告訴我們公務(wù)比人的性命重要。也就是所謂的“矮子里拔高個”走上了領(lǐng)導崗位。沒物質(zhì)利益如何調(diào)動工作積極性呢？這已經(jīng)成為基層開展好各項工作的“瓶頸”?；鶎咏M織工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了自己的短期利益，有自我膨脹的本能沖動，從而造成了機構(gòu)規(guī)模的過度膨脹，人浮于事。二、對農(nóng)村基層政權(quán)問題的分析本人已經(jīng)在農(nóng)村工作10多年，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織在社會、經(jīng)濟的發(fā)展中日益暴露出來的一些問題，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定,村民委員會是:“村民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一、對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的認識 目前，我國農(nóng)村的基層組織設(shè)置主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)和村民委員會。不僅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民對村政府和村民委員會的信任度降低。在農(nóng)村，應(yīng)進一步普及九年義務(wù)教育和高等教育，讓一些封建落后的思想漸漸失去立足之地。例如對一些地方，群眾素質(zhì)比較高，則上級組織適當鼓勵支持群眾政治活動即可；相反，上級組織則需要做好本職工作的同時，更要加強宣傳政治知識，讓群眾了解自己的權(quán)利。加強干部的服務(wù)意識和村民的主人翁意識。這樣，就把一些素質(zhì)能力不好的人以法律的形式，拒之門外，從而樹立、引導一種正確的正面的用人導向，凈化農(nóng)村社會風氣，防止或減少因選舉而引起農(nóng)村社會穩(wěn)定。當《中國共產(chǎn)黨的章程》與《中華人民共和國村民委員會組織法》相矛盾時，也必須明確具體的辦法。再加上相關(guān)法律機制尚不完善