【正文】 面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實情況開展監(jiān)督檢查。(二)堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。堅持依紀依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強，辦案質(zhì)量和水平進一步提高。進一步落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約各項要求，在地廳級以上黨政機關(guān)全部實行公款出國(境)經(jīng)費先行審核制度，制止奢侈浪費工作成果進一步鞏固。出臺《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》和《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，黨務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。頒布實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等4項監(jiān)督制度，嚴厲整治選人用人上的不正之風(fēng)。(五)堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)取得新成效。教育收費行為進一步規(guī)范。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進一步深化。督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行廉政準則，召開了專題民主生活會，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。中央巡視組完成對12個省(區(qū)、市)、8家中央金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各省(區(qū)、市)認真開展對市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)和有關(guān)單位的巡視，部分中央和國家機關(guān)以及金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和配套制度日益完善，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強。認真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設(shè)力度，將任務(wù)逐項分解到中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度逐步健全。中央紀委召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型。中央紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，并對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持，這里我代表中央紀委常委會向大家表示衷心感謝。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重點領(lǐng)域中和關(guān)鍵崗位上的干部違紀違法問題突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀律觀念淡薄、執(zhí)行紀律不嚴；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠，等等。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。按照“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟工作會議要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，會同有關(guān)部門對中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好對玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神以及維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證中央政令暢通，維護中央權(quán)威。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責(zé)任。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風(fēng)，自覺克服好人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。加強對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。各省(區(qū)、市)要加大對市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)的巡視力度。全面推行廉政風(fēng)險防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度＋科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗。要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等案件。改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。強化對保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管。加強對社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督。深入推進改革和制度創(chuàng)新。完善對司法權(quán)運行的制約監(jiān)督機制，健全司法公開、司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。加強社會現(xiàn)金流通管理，推動使用銀行卡消費。關(guān)于認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，要著重在以下4個方面下功夫：(一)深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。繼續(xù)加大治理工作力度。二是深化“小金庫”專項治理。要嚴格審批程序，加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。會同有關(guān)部門集中開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。(二)認真落實廉政準則，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照規(guī)定，主動、如實報告有關(guān)內(nèi)容。二是堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。完善因公出國(境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機制。推進規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察。要進一步嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，確保地方黨委換屆工作風(fēng)清氣正、健康順利進行。一是深入推進基層事務(wù)公開和透明。二是加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督。深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作。對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴重侵害群眾利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三、切實抓好反腐倡廉各項任務(wù)的落實各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認真履行職責(zé)，抓任務(wù)落實、抓鞏固提高、抓改革創(chuàng)新，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委、政府搞好責(zé)任分解和檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。在加強黨的紀律檢查工作的同時，要嚴格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時總結(jié)推廣各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，借鑒國(境)外反腐敗的有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強理論研究和政策研究，認真總結(jié)我們黨成立90年來特別是改革開放以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認識，使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要結(jié)合地方各級黨委換屆，積極做好地方各級紀委的換屆工作，切實把那些黨性好、作風(fēng)正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐(出)機構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范未派駐(出)部門和單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查機構(gòu)、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法，加強國有企業(yè)、金融機構(gòu)和高等學(xué)校紀檢監(jiān)察。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，增強干部隊伍的綜合素質(zhì)和生機活力。要鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強對政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，加強對具有公共事務(wù)管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強對受委托從事公務(wù)的組織及其人員的監(jiān)察。(二)全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求，維護他們的合法權(quán)益。建立健全并嚴格執(zhí)行問責(zé)制的各項規(guī)定，認真落實崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度。依照黨紀條規(guī)和監(jiān)察法規(guī)加強對基層干部的監(jiān)督。深入落實《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，積極探索黨的地方組織黨務(wù)公開工作，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開透明運行試點工作?；鶎痈刹刻幵诟母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，直接面對人民群眾，擔(dān)負著重要職責(zé)。今年，地方各級黨委開始集中換屆。今年，將適時組織開展一次對廉政準則執(zhí)行情況的專項檢查。繼續(xù)嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。對違反規(guī)定構(gòu)成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。要加強調(diào)查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等兩項制度。各級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要結(jié)合實際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。四是認真開展公務(wù)用車問題專項治理。社會團體、國有及國有控股(金融)企業(yè)要加大治理力度，努力取得成效。深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。要堅持懲處和規(guī)范相結(jié)合，以重點帶全面，不斷鞏固和擴大專項治理成果。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。逐步取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準制和政府投資項目公示制度，加強金融企業(yè)外部監(jiān)管和內(nèi)控機制建設(shè)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。進一步精減和調(diào)整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責(zé)。清理公路超期收費等不合理收費問題，鞏固治理公路“三亂”成果。嚴肅查處環(huán)境違法行為。會同有關(guān)部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題。建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件查處的協(xié)作配合。加大查辦違紀違法案件工作力度。強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。認真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定。推進廉政文化建設(shè)，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。(三)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的部署，抓緊落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定。認真落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。大力弘揚求真務(wù)實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領(lǐng)。(二)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上深刻闡述了密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性，對加強和改進新形勢下群眾工作提出了明確要求。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作，要著力抓好以下3個方面：(一)嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨的首要政治任務(wù)。二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。中國紀檢監(jiān)察學(xué)院一期建成并開展培訓(xùn)。全面總結(jié)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，特別是提出“五嚴守、