【正文】 意志所必需的活動(dòng)中。概述：行政管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的歷史:一、1887－20世紀(jì)30年代——古典時(shí)期威爾遜發(fā)表的《行政研究》；古德諾出版《政治與行政》；懷特(出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。因此，政府的功能必須是有限的。（政府再造理論）以奧斯本、蓋布勒為代表。新公共服務(wù)理論基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判建立起來的。第一，行政是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；第三，行政活動(dòng)所需要的物質(zhì)要素都要從外部環(huán)境輸入。，由于市場的失靈需要政府的積極干預(yù)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。5．法規(guī)制度。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。西方行政組織理論的演變這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。（3）能力素質(zhì)。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。（3）最狹義的理解：認(rèn)為決策是對(duì)不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。? SWOT分析通過對(duì)優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅的加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，然后再調(diào)整策略，來達(dá)成目標(biāo)。依據(jù)行政決策主體地位不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。2．狹義：是指各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。（3）是在考核方法上，簡單化，流于形式的現(xiàn)象，重年終、輕平時(shí)；重定性，輕定量。（4）是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)員考核工作透明度。就是中央和地方根據(jù)事權(quán)把稅總、稅目和稅率進(jìn)行劃分：中央專屬權(quán)——國稅。中央與地方共享權(quán)——共享稅。（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)和規(guī)范：稅收返還尤其是“兩稅”返還是建立在保證既得利益基礎(chǔ)上，起不到均衡地區(qū)間財(cái)力差異的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占比偏大；（3）部分支出的法定增長要求和上級(jí)出臺(tái)的各種增支、配套政策削弱了地方財(cái)政自主調(diào)控能力。（3）進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制。公共利益作為判斷行政管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反應(yīng)了行政倫理的實(shí)質(zhì)?！皺?quán)力利益”，強(qiáng)調(diào)公共利益是行政倫理的實(shí)質(zhì)，是要運(yùn)用這一倫理規(guī)范約束行政部門追求“權(quán)力利益”的行為，保證其公共利益代表的本質(zhì)。(4)特種監(jiān)督。(2)專門監(jiān)督。代表公共利益是它的法定義務(wù)，體現(xiàn)了行政倫理道德的屬性；代表自身利益則體現(xiàn)了它的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。我們國家公務(wù)員分類管理體現(xiàn)在：分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、執(zhí)法類三類公務(wù)員。（5）財(cái)政管理層級(jí)過多，財(cái)政運(yùn)行效率較低 改革：（1）加快政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的立法工作，按照事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配原則，完善現(xiàn)行分稅制體制，推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)。返還比例由國家規(guī)定。地方專屬權(quán)——地方稅。公共預(yù)算的概念及其特點(diǎn)公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，是行政機(jī)構(gòu)或部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。二、進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度的幾點(diǎn)思考（1）是提高認(rèn)識(shí)，樹立公平、公正的考核觀。我國公務(wù)員管理中存在的問題及其改革思路一、當(dāng)前公務(wù)員考核中存在的主要問題（1）是在思想認(rèn)識(shí)上，以德代績、以勤代績的錯(cuò)誤思維方式依然存在。依據(jù)決策條件和結(jié)果不同，可分為確定型決策和非確定型決策。決策體制對(duì)決策的影響決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序的總體制度體系。也就是說，只有冒一定的風(fēng)險(xiǎn)的選擇才是決策行政決策的一般程序和方法（一）（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”；（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”；（4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。第五講行政決策的科學(xué)內(nèi)含（1）廣義的理解：把決策看作是一個(gè)包括提出問題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任制。（5）身體素質(zhì)。第四講行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)（1）政治素質(zhì)。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的相互作用經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理。企業(yè)家政府理論新公共管理新公共行政學(xué) 政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)古典時(shí)期第二講行政環(huán)境對(duì)行政管理的重要性：行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。４．新公共管理以胡德、胡荷為代表。威爾遜。二、20世紀(jì)30年代－20世紀(jì)60年代 ——新古典時(shí)期（行為科學(xué)時(shí)期）代表：梅奧研究方法：行為科學(xué)研究重點(diǎn)：互動(dòng)性，心理動(dòng)機(jī)與反應(yīng)，人際關(guān)系，組織行為三、20世紀(jì)60年代后期——新公共行政學(xué) 代表：弗雷德利克森 研究方法：社會(huì)公平論 研究重點(diǎn)：民主行政的模型，社會(huì)發(fā)展的模式四、20世紀(jì)60年代——現(xiàn)代公共行政學(xué)（系統(tǒng)公共行政）研究方法：系統(tǒng)分析研究重點(diǎn)：整體性，開放性，反饋性，權(quán)變性，行政生態(tài)五、20世紀(jì)70年代——政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)拉斯韋爾研究方法：政策分析研究重點(diǎn)：政策形成，政策執(zhí)行，績效評(píng)估六、20世紀(jì)70年代－20世紀(jì)90年代——新公共管理研究方法：案例分析研究重點(diǎn)：政府治理手段、工商管理、市場化、社會(huì)化當(dāng)代西方公共管理的四種理論： 弗理德曼、哈耶克為代表。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別也就越小。（1）行政是公務(wù)的推行，是目的取向； 管理是事務(wù)的處理，是手段取向；（2）行政更強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、策劃、決定目標(biāo)和決定政策，以政治、法律為主要方法； 管理更強(qiáng)調(diào)任務(wù)的運(yùn)作過程和達(dá)成目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段。要素：公共主體：包括以政府為核心的各類公共部門、非營利部門等公共組織以及權(quán)威性機(jī)構(gòu)；公共客體：包括公共權(quán)力、公共事務(wù)、公共秩序、公共利益和相關(guān)的公共政策與政策過程、公共規(guī)則、行為規(guī)范與績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)；公共行為：即公共執(zhí)行行為，包括行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的方式、手段和方法。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。行政權(quán)力；行政環(huán)境；職位分類；會(huì)議管理；新自由主義；行政效率；監(jiān)察監(jiān)督；文書管理；團(tuán)體決策模型；行政領(lǐng)導(dǎo)者簡答題：簡述行政決策的主要類型。目前，我國監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)最突出的有三個(gè)問題：一昌監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)嚴(yán)重不足，二是監(jiān)察人員素質(zhì)不高，三是監(jiān)察人員自身監(jiān)督機(jī)制缺乏。(2)完善監(jiān)督制度和法規(guī)(5分)第一，缺乏一部較為完整、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督法以及規(guī)范政府行為的行政程序法、行政道德法等。(2分)：(1)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能(5分)第一，加強(qiáng)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。(2分)（4）群眾性原則：審計(jì)監(jiān)督的范圍廣、對(duì)象多、任務(wù)重，因此審計(jì)監(jiān)督必須建立在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮人民群眾及有關(guān)群眾組織的監(jiān)督任用，以提高工作效率。：（1）政策性原則：審計(jì)工作必須以黨和國家的方針、政策、法律、制度作為審計(jì)工作的準(zhǔn)繩，并保證國家的法律、方針、政策的貫徹實(shí)施。（2）組織職能(5分)組織職能是政府為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃而建立政府的組織體制，并對(duì)行政管理過程進(jìn)行有效的指揮、溝通和協(xié)調(diào)，也是行政機(jī)關(guān)及其人員把確定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過程。(4)以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備(3分)為了實(shí)施行政改革，西方國家不僅對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，而且還相應(yīng)地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。(2)行政改革是漸進(jìn)性的過程(3分)在推進(jìn)行政改革的過程中，西方國家大都強(qiáng)調(diào)改革的階段性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、分階段地實(shí)施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。中介理論方法或稱相關(guān)理論所貢獻(xiàn)的具體科學(xué)方法。第二是微觀層面。(2)機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)的現(xiàn)代化(3分)實(shí)現(xiàn)并保持機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)現(xiàn)代化，不僅要在機(jī)關(guān)人員“入口”上嚴(yán)格管理，更重要的是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的在職培訓(xùn)、教育，實(shí)行“終身”培訓(xùn)制度。機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學(xué)化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。(5)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境(3分)只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，行政管理過程才能昨以順利進(jìn)行，一種民主的、法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個(gè)重要前提。(3)提高行政人員素質(zhì)(3分)第一，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。當(dāng)行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時(shí)，行政改革的內(nèi)驅(qū)力就形成了。當(dāng)一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r(shí)，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。(2分)（3）意識(shí)形態(tài)動(dòng)力：對(duì)領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會(huì)引發(fā)對(duì)政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對(duì)社會(huì)主義的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)影響到行政改革的內(nèi)容和政府職能的重新確定。(2分)（4）按照依法治國、