【正文】 在完成融資行為中的一般運行機理及擔當?shù)慕巧?。中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)融資難已成為當代中國經(jīng)濟社會中的痼疾。（二）對于以銀行為代表的資金供給方而言，融資性擔保公司是他們的利潤創(chuàng)造者和風險安全閥。融資性擔保公司可以憑借專業(yè)的風險防范機制，使經(jīng)營風險處于可控狀態(tài)下，安心收取擔保費；同時，它可以用有限的資本金獲得銀行數(shù)倍的授信額度，通過財務杠桿放大提高資金使用效率，從而實現(xiàn)豐厚利潤。（四）從對經(jīng)濟社會的作用來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，多元化融資需求的增加，融資性擔保行業(yè)在緩解中小企業(yè)融資難、促進中小企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的能力和作用日益增強，發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了良好的社會效益。同時，融資性擔保公司并不僅限于融資性擔保業(yè)務，尚可從事其他類型擔保業(yè)務，甚至可從事投資、融資中介、財務顧問等業(yè)務。再者，融資性擔保公司還可以跨省經(jīng)營。然而，融資性擔保業(yè)處于長期缺乏監(jiān)管的“真空”地帶，在發(fā)展過程中不斷暴露出業(yè)務運作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務等問題，不僅損害了擔保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序。（一）監(jiān)管部門大力扶持融資性擔保行業(yè)的發(fā)展目前在國家層面，成立了由中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行和國家工商總局等七部委組成的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議；在地方上，以上海為例，成立了包括市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市地稅局、市商務委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農(nóng)委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市政府法制辦等十多個部門組成的監(jiān)管聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議由市政府分管領導牽頭召集，辦公室設在市金融辦。在深入調(diào)研的基礎上，積極協(xié)調(diào)國家有關部門和地方政府研究制定促進融資性擔保機構健康發(fā)展的各項政策措施，進一步完善有關融資性擔保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質(zhì)押登記和征信管理體系，協(xié)調(diào)工商、稅務、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務追償?shù)男?。首先，對融資性擔保公司及其分支機構的市場準入、業(yè)務范圍實行前置行政許可，推行許可證管理制度。目前，《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、由銀監(jiān)會牽頭的國務院七部委十易其稿后聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》、《融資性擔保公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》等規(guī)章文件已出臺，與《融資性擔保公司管理暫行辦法》配套的其他文件也在陸續(xù)推出過程中。至2011年3月31日，各地監(jiān)管部門將在全面調(diào)查研究、摸清經(jīng)營管理狀況和風險底數(shù)的基礎上，開展全行業(yè)的規(guī)范整頓工作，推進融資性擔保機構的改革創(chuàng)新和重組改造，督促其按照審慎經(jīng)營理念逐步建立健全法人治理、經(jīng)營規(guī)則、內(nèi)部控制和風險管理機制，走上依法規(guī)范經(jīng)營和良性發(fā)展的軌道。融資性擔保行業(yè)正進入到大洗牌的局面中，可能將有一半以上的擔保公司被清理出局。甚至更多的時候，對一部分人的挑戰(zhàn)意味著對另一部分人的機遇，如何迎接挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，在智慧、眼光、行動力千差萬別的人群中，這的確是個因人而異的命題第五篇：安徽省人民政府金融工作辦公室關于印發(fā)安徽省融資性擔保公司設立審批工作指引范文安徽省人民政府金融工作辦公室關于印發(fā)安徽省融資性擔保公司設立審批工作指引（試行）的通知皖金[2010]12號各市政府金融辦，有關市融資性擔保公司監(jiān)管部門：根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省融資性擔保公司管理暫行辦法的通知》（皖政辦[2010]34號）精神，現(xiàn)將《安徽省融資性擔保公司設立審批工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2．召開發(fā)起人大會（出資人會議），按照法定程序?qū)徸h通過出資設立融資性擔保公司、成立籌建工作小組并授權籌建工作小組履行組建工作職責的有關決議?；I建工作小組應向有名稱核準管理轄權的工商行政管理部門提交企業(yè)名稱預先核準申請書。②審批機關自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在2個月內(nèi)作出批準或者不予批準籌建的書面決定。1．驗資。籌建工作小組應按照政府的要求和實際情況起草融資性擔保公司章程草案及財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等各項管理制度。②審批機關自收到完整申請材料之日起按規(guī)定程序在2個月內(nèi)作出批準或者不予批準開業(yè)的書面決定。未到工商行政管理部門辦理登記、領取營業(yè)執(zhí)照的，不得辦理各項業(yè)務?；I建申請書、開業(yè)申請書主送所在地人民政府，由所在地政府金融辦（或政府指定部門）受理及初審。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯本，且以中文譯為準。二、有關事項說明（一）主要發(fā)起人。（二）籌建工作小組及其組成。（四）公司治理。三、有關審核要點各市、縣人民政府及金融辦（或政府指定部門）要切實加強對融資性擔保公司組建工作的政策指導，嚴格按照融資性擔保公司設立標準和程序，受理籌建及開業(yè)申請材料，并對以下內(nèi)容進行重點審核：（一）籌建申請材料。4．發(fā)起人（出資人）符合規(guī)定的條件。（二）開業(yè)申請材料。4．擬任職董事和高級管理人員符合監(jiān)管規(guī)定。9．營業(yè)場所所有權或使用權的證明以及安全、消防設施合格證明材料齊備附件安徽省融資性擔保公司設立申報材料目錄一、籌建申請材料（一）籌建申請書。內(nèi)容包括當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展情況，組建的可行性和必要性，市場前景分析、未來業(yè)務發(fā)展計劃。內(nèi)容包括總則、經(jīng)營宗旨、機構性質(zhì)、名稱、依據(jù)、業(yè)務范圍、注冊資本、股本結構、發(fā)起（出資人）入股金額和占總股份比例、發(fā)起人（出資人）權利和義務、主動聲明關聯(lián)入股的義務（約定：如果存在任何隱瞞，則該發(fā)起人、出資人在本公司的投票權受到限制）和附件。3．企業(yè)法人的有權機構同意向融資性擔保公司出資入股的決議及其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件或其他有效證明文件。7．發(fā)起人承諾書。（八）加蓋籌建工作小組印章的《企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件。（十二）股東簡歷。（十六）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。內(nèi)容包括：個人簡歷、身份證、專業(yè)技術職稱和國家認可的學歷證明材料復印件、籌建工作組對擬任人的品行、業(yè)務能力、管理能力、工作業(yè)績等方面的綜合鑒定、個人承諾書（對是否有大額負債、違法違紀行為及誠信和公司公正履職等進行承諾）。（六）監(jiān)督機構（崗位）的設置情況及人員簡歷。4．選舉董事 5．選舉董事長 6．聘任高級管理人員7．部門設置、職責及主要管理制度各項決議應標明決議編號。（十）從業(yè)人員基本情況（包括人員的年齡、從事金融工作時間、學歷和所學專業(yè)、職稱等）。（十三）營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。（十七）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。（十五）籌建批復或延期籌建批復的復印件。（十二）發(fā)展規(guī)劃。（八）公司治理和主要管理制度，內(nèi)容包括有關組織機構的議事規(guī)則、財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等制度。2．章程草案。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業(yè)要求等。內(nèi)容包括擬開業(yè)機構名稱、住所、注冊資本、股本結構、業(yè)務范圍，章程制定，擬任高級管理人員情況，經(jīng)營方針及計劃，主要管理制度，營業(yè)場安全防范設施是否符合開業(yè)條件，以及其他需要說明的情況。（十四）主發(fā)起人家庭財產(chǎn)情況說明。（十）籌備工作委托書。（六）發(fā)起人大會（出資人會議）同意出資設立融資性擔保公司以及成立籌建工作小組并授權其履行組建工作職責的決議。5．發(fā)起人（出資人）基本情況及最近兩年經(jīng)審計的會計報告。附件包括：1．發(fā)起人（由資人）名錄，包括發(fā)起人（出資人）名稱、企業(yè)法人代碼、住所、成立日期、擬入股金融及占總股份比例、凈資產(chǎn)比例、上一盈利善、旭還銀行貸款情況。內(nèi)容包括籌建工作的組織，擬設立機構的注冊資本、股本結構、公司治理架構、董事及高級管理人員配備數(shù)量、部門設置和從業(yè)人員配置、主要管理制度起草計劃、籌建工作步驟和時間安排等。（二）所在地政府或主管部門以正式文件形式出具有風險處置責任承諾書。7．公司治理合理，組織架構清晰，內(nèi)控制度健全，高管人員配備合理。2．有關會議審議通過各項決議程序完備、內(nèi)容合法合規(guī)。6．籌建工作方案中關于股本結構、公司治理、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容符合監(jiān)管要求，組建方案切實可行。2．組建對象符合規(guī)定條件，可行性報告論證充分。融資性擔保公司要科學設置業(yè)務流程和管理流程，精簡設置職能部門，確保機構高效、安全、穩(wěn)健運行（五）從業(yè)資格。（三）設立方式。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2人以上200以下發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。4．申請材料一式4份，其中報送省政府金融辦2份。紙張幅面為標準A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）。（三）申請材料報送程序及格式要求。④籌建工作小組在收到核準開業(yè)的批復文件和取得經(jīng)營許可證后，應在10個工作日之內(nèi)到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照。5．開業(yè)審批①按照注冊資本審批權限實行分級審批，其中，注冊資本在人民幣5000萬元以上（含5000萬元）的，由市政府金融辦（或政府指定部門）初審后報省政府金融辦審批；注冊資本在人民幣5000萬元以下的，向市政府金融辦（或政府指定部門）申請開業(yè)，由市政府金融辦（或政府指定部門）審批，并報省政府金融辦備案。2．籌建工作小組就擬任董事和高級管理人員人選與當?shù)卣鹑谵k（或政府指定部門）進行溝通。在延長期內(nèi)未完成籌建工作的，原批準籌建文件自動失效。6．籌建審批①按照注冊資本審批權限實行分級審批，其中，注冊資本在人民幣5000萬元以上（含5000萬元）的，由市政府金融辦（或政府指定部門）初審后報省政府金融辦審批；注冊資本在人民幣5000萬以下的，向市政府金融辦（或政府指定部門）申請籌建，由市政府金融辦（或政府指定部門）審批，并報省政府金融辦備案?；I建工作小組應對擬設融資性擔保公司進行充分論證和可行性分析，制定籌建工作方案。一、組建工作要點（一）申請籌建的主要工作。就如同2001年掀起對證券公司的大規(guī)模清理整頓之后，大批沒有能力經(jīng)受嚴冬、治理不規(guī)范的券商倒下了，但是更多的券商站起來，迎來了一直持續(xù)到今天的蓬勃生機并紛紛賺取了高額利潤。因此，擔保業(yè)已由“監(jiān)管真空”進入“審慎監(jiān)管”時代，有明確的監(jiān)管部門、監(jiān)管辦法和行業(yè)準入門檻。再次，加強對融資性擔保機構的全流程監(jiān)管，如對資本額、杠桿放大倍數(shù)、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風險集中度、關聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面實施審慎監(jiān)管。這將終結過去擔保公司的無序生存狀態(tài)。此外，融資性擔保行業(yè)對專業(yè)人才的要求較高，監(jiān)管部門將加大培訓力度，著力推進人才隊伍建設，解決制約行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸；再有，將加快推進有利于融資性擔保業(yè)的社會信用體系建設，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上降低擔保風險，為融資性擔保體系的完善奠定堅實的基礎。從監(jiān)管部門的宏大組織結構和職責分配可以看出，政府對融資性行業(yè)雖重在規(guī)范監(jiān)管，但加大對該行業(yè)的協(xié)調(diào)、支持和促進發(fā)展力度，卻是題中之義。為規(guī)范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，自2008年底開始，從國家到地方一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺，加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理態(tài)勢明顯，行業(yè)洗牌大幕已然拉開。三、設立融資性擔保公司的時機現(xiàn)階段是設立或調(diào)整已有的融資性擔保公司的最佳時機。此外，融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發(fā)行擔保業(yè)務，但應當同時符合下列條件：（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。二、融資性擔保公司的經(jīng)營范圍為銀行貸款提供擔保，只是融資性擔保公司的常規(guī)業(yè)務之一，事實上，它的經(jīng)營范圍十分寬廣。因兼具金融和中介的雙重屬性，加之具備增信和財務高杠桿率，融資性擔保公司本身是一個資金融通的資源平臺。于是，融資性擔保公司的出現(xiàn)，既幫助他們多創(chuàng)造出了一部分利息收入，又轉(zhuǎn)嫁了壞賬風險，同時也部分挽回了不愿貸款給最需要資金企業(yè)的負面形象。這就給資金的供需之間造成了尖銳的幾乎不可調(diào)和的矛盾。拋開長篇大論的闡述，茲簡要從四個方面列舉它存在的價值和意義。這實在是三方得利、皆大歡喜的金融行為。以融資性擔保公司經(jīng)營范圍中的銀行貸款擔保為例，簡要說明融資性擔保行為的運作流程：當有人需要向銀行等金融機構借款，卻無法提供后者要求的擔保時，借款人可以申請融資性擔保公司為其提供擔保，銀行接受了擔保公司為其借款提供的擔保書后放款。申請材料的封面和側面應標有“關于設立擔保股份有限公司（有限責任公司）的申請材料”、“關于設立擔保股份有限公司（有限責任公司）分公司的申請材料”、“關于XXX擔保股份有限公司（有限責任公司）變更XXX的申請材料” 等字樣。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應附中文譯 本，且以中文譯本為準。申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫。（七）其他本指引所稱“日”均指工作日。外省(自治區(qū)、直轄市)融資性擔保公司來我省設立分支機構，除應符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外，一般應當設立具有法人資格的子公司。（四）第一大股東或主發(fā)起人。（二）機構名稱。（十一）公司治理合理，組織架構清晰，內(nèi)控制度健全，高 級管理人員配備合理。（六）法人股東近期財務狀況、自然人股東資信狀況良好。（二）擬設立機構符合規(guī)定條件，可行性分析論證充分，業(yè) 務發(fā)展規(guī)劃周密詳實。公司章程應當包含《暫行辦法》有關規(guī)定和要求。公司承諾書。1省金融辦要求提交的其他文件、資料。2009年完稅（免稅）證明。內(nèi)容包括有關組織機構的議事規(guī)則、財務、信貸、審計、人力資源、安全保衛(wèi)等制度，以及 提取、管理使用各項準備金等情況。實際從事融資性擔保業(yè)務證明。（二）確認要件融資性擔保公司自查自糾整改報告。組織融資性擔保公司董事、監(jiān)事和高級管理人員參加省金融辦組織的任職資格考核考試，對通過任職資格考核考試的辦 理董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格證明。經(jīng)批準設立的融資性擔保公司，在完成工商注冊之日起6個月內(nèi)，注冊資金應全部到位，并將法定驗資機構出具的驗資報告送省金融辦、商務廳、人民銀行濟南分行審核備案，經(jīng)省金 融辦審核同意后方可開展經(jīng)批準的業(yè)務