【正文】 項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動(dòng)的多，依靠市場(chǎng)運(yùn)作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少；四是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。省、市專項(xiàng)支出完成74,598萬元，%。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國(guó)債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬元；國(guó)債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會(huì)投資 萬元。（2）債券融資。（4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）爭(zhēng)取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u(píng)級(jí)，降低融資成本，延長(zhǎng)融資期限，這些優(yōu)勢(shì)有助于提高民間資本使用效率的同時(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對(duì)社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對(duì)資金嚴(yán)格管理、合理利用。此外，可同時(shí)發(fā)展信托基金。我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴(kuò)大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)，見效慢，且有許多項(xiàng)目是公益項(xiàng)目，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭(zhēng)取和財(cái)政扶持，社會(huì)投資不愿意進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。五是債務(wù)償還機(jī)制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財(cái)政積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。先行建起五大投融資平臺(tái)：一是對(duì)已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。我區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級(jí)財(cái)政主持調(diào)劑。3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對(duì)財(cái)政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對(duì)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障的需求增加，勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財(cái)政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三農(nóng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國(guó)際水平。（菜籃子工程）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國(guó)家專利。其中庭院車庫(kù)占地：.㎡，建設(shè)面積：.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：（2）溫室形式：智能陽光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供給及食用安全。既增加了我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。（菜籃子工程）林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)工作重點(diǎn)以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。另外（每戶有12名年輕勞動(dòng)力在職業(yè)化管理公司上班）。同時(shí)也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。因?yàn)檗r(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬至幾十萬。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路?！耙环N種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。任何動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。（菜籃子工程）目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。（菜籃子工程）我國(guó)很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動(dòng)植物生產(chǎn)模式。（3）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）目前“村委會(huì)”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識(shí)及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：（1）家庭形式：實(shí)現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶36口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國(guó)家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)形式分析高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女及留守學(xué)生。目前農(nóng)村現(xiàn)狀：（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會(huì)服務(wù)均等化。通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。五是組建土地儲(chǔ)備中心。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)近年來，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。（3）民間資本。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運(yùn)作。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。分部門完成情況：國(guó)稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財(cái)政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。二是項(xiàng)目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來了直接的債務(wù)壓力。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。目前我區(qū)還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短