【正文】 897037 手機：*** 郵箱：pansheng0535@單位地址：山東威海市統一路416A號第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃20140317北京晨報(北京)近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將產生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。專家解讀“這是一部指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮(zhèn)化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮(zhèn)化的經驗教訓，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。談到規(guī)劃強調城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農業(yè)現代化同步推進時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業(yè)是基礎，農業(yè)現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展動力專家解讀世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。徐洪才說，%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。他說，同時，億萬農民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關鍵詞：量力而行文件內容：我國將有序推進農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態(tài)文明文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。專家解讀中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統。第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設中國新型城鎮(zhèn)化建設一、新型城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數目的增多，二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農業(yè)活動的比重逐漸下降、非農業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內需也無法實現。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕。二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）1，以人為核心新型城鎮(zhèn)化與傳統城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農民利益，與農業(yè)現代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現城鄉(xiāng)統籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現“人的無差別發(fā)展”。2，新的觀念、體制、技術下的新型產業(yè)模式著名城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創(chuàng)新和文化復新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉型，包括產業(yè)經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態(tài)產業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型。集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。推進產業(yè)生態(tài)的轉型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農民變成產業(yè)工人，這需要以城市帶農村、工業(yè)融農業(yè)、公司帶農戶、生產促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。3，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。比如汽車交通將轉向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變?yōu)楫a能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現對生態(tài)占用的補償，使建設用地兼有生態(tài)用地的功能。三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設已經達到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農民土地物權基本形同虛設“土地對中國經濟社會發(fā)展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。按農業(yè)產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低?！h低于發(fā)達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。按照法律規(guī)定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制度規(guī)定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：第一，促進農業(yè)的發(fā)展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業(yè)生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。第二，促進制造業(yè)、服務業(yè)和房地產部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍５谌?，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續(xù)的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。第六，促進土地管理體制和土地權