【正文】 新型城鎮(zhèn)化開展。2013年威海在全市率先提出實(shí)現(xiàn)“全域城市化”把全市作為一個(gè)整體來規(guī)劃和發(fā)展，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全城統(tǒng)籌布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施全域統(tǒng)籌建設(shè)，公共服務(wù)體系實(shí)施同城化設(shè)計(jì)，徹底突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，走以城市化帶動(dòng)市域一體化的城鎮(zhèn)化新路。圍繞新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，威海市選取了汪疃鎮(zhèn)、成山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化工作走在前列的小城鎮(zhèn)作為突破點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)打造，汪疃鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、成山鎮(zhèn)和赤山集團(tuán)的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)3個(gè)項(xiàng)目獲山東省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)。目前，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目已通過驗(yàn)收，初步建立的標(biāo)準(zhǔn)體系正在輻射帶動(dòng)其他新型城鎮(zhèn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就如何加強(qiáng)威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作提出三點(diǎn)建議，一是要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一、新型城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。二是政府職能錯(cuò)位。比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，真正在城市購房的還不足1%；“半市民化”狀態(tài)。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會(huì)保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。通過資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。（2）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)高科技知識，光、溫、水、肥、氣及智能陽光溫室立體設(shè)施（自動(dòng)化操作系統(tǒng)）（3）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)產(chǎn)品市場需求及市場流通領(lǐng)域。本項(xiàng)目收入非常可觀，不但建設(shè)貸款能還得起，個(gè)人的社會(huì)各種保險(xiǎn)也能交得起。因此由職業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)管理公司落地農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。林產(chǎn)動(dòng)植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常大。所以農(nóng)民不能再占用其他土地資源了。也是“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”基礎(chǔ)中的重中之重!政府出臺相應(yīng)扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農(nóng)民擔(dān)保貸款，建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施，再由職業(yè)化管理公司和農(nóng)民分年還清貸款。（6）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。由職業(yè)化農(nóng)業(yè)管理公司落地到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施集約化蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)民得到了增產(chǎn)增收。（菜籃子工程）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作切入點(diǎn)示范草案分析十八大報(bào)告提出：為確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持走共同富裕道路......三農(nóng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)工作中的重中之重。2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬元，％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，％。（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到萬元。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。”十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。四是項(xiàng)目保障措施情況考核。，打造當(dāng)?shù)靥厣擎?zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，威海市在三個(gè)領(lǐng)域確定了牽頭示范帶動(dòng)。主要分布在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及資源環(huán)境等領(lǐng)域。目前山東威海市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目，采取標(biāo)準(zhǔn)化手段，使得新型城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，并通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，支撐和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)范、有序發(fā)展。為提升威海市城鎮(zhèn)化品牌建設(shè)，威海市將城中村改造作的重要抓手。同時(shí)《威海市城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也正在完善中，這些都將為威海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。開拓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)新思路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中注重走訪調(diào)研，根據(jù)威海特色和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，威海市不斷完善試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，選取了威海市張村鎮(zhèn)和成山鎮(zhèn)兩個(gè)具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞著市民化行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)城融合行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、縣域城鎮(zhèn)化行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、文化傳承行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建設(shè)行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化六個(gè)方面開展試點(diǎn)項(xiàng)目展開工作。在威海市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系大框架下，結(jié)合各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貭顩r，對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善?！彼f。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項(xiàng)目向上爭取。我區(qū)在政府項(xiàng)目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項(xiàng)目籌融資手段單一、創(chuàng)新不夠，重點(diǎn)城建項(xiàng)目的資金，大多是通過負(fù)債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運(yùn)用。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá) 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會(huì)投資等，其中：財(cái)政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會(huì)投資 萬元。（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險(xiǎn)，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會(huì)眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴(yán)格管理、合理利用。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進(jìn)行規(guī)范完善和提升。由于各地財(cái)力水平不同，負(fù)擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財(cái)政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財(cái)政主持調(diào)劑。（4）大部分農(nóng)民沒有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無人照顧的難題。確保國家糧食儲(chǔ)備和市場供給及食用安全。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另外（每戶有12名年輕勞動(dòng)力在職業(yè)化管理公司上班）。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。智能陽光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。（菜籃子工程）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會(huì)服務(wù)均等化。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對公共服務(wù)總投入達(dá) 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,50