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淺析控制性詳細(xì)規(guī)劃和目前存在問題(文件)

2024-11-04 12:10 上一頁面

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【正文】 治理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況,參加園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(方案)、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查以及引進(jìn)項(xiàng)目或裝置中有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案的確定和竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。第六十條 審批后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)向社會公布,接受人大、政協(xié)、公眾和上級部門的監(jiān)督;加大執(zhí)法力度,對違反控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。對擅自違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。第十二章 附則 第六十四條 本規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以黑體標(biāo)識。高層工業(yè)建筑:高度超過24m的兩層及兩層以上的廠房、庫房。地下建筑作為設(shè)備、車庫時(shí)面積不計(jì)入容積率。建筑后退道路紅線: 建筑沿道路部分(整體或局部)的建筑外邊界后退道路紅線的水平距離。項(xiàng)目總用地面積。)占城市建設(shè)用地(%)現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 1 R 居住用地 2 公共設(shè)施用地 其 中 行政辦公用地 商業(yè)金融業(yè)用地 文化娛樂用地 體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地教育科研設(shè)計(jì)用地 3 M 工業(yè)用地 4 W 倉儲用地 5 T 對外交通用地 S 道路廣場用地 7 U 市政公用設(shè)施用地 8 G 綠地 其中:公共綠地 9 D 特殊用地合 計(jì) 100 100附表3 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地投資強(qiáng)度控制指標(biāo)下限 單位:萬元/公頃(參照國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施的通知》〖國土資發(fā)[2008]24號〗)行業(yè)代碼地區(qū)分類 一類 二類 三類 四類 五類 六類 七類 市縣等別 第一、二、三、四等 第五、六等 第七、八等 第九、十等 第十一、十二等 第十三、十四等 第十五等 13農(nóng)副食品加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥44014食品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 15飲料制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 16煙草加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 17紡織業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 18紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 19皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 20木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥44021家具制造業(yè) ≥1815 ≥1450 ≥1055 ≥725 ≥605 ≥555 ≥440 22造紙及紙制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 24文教體育用品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 25石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 27醫(yī)藥制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 28化學(xué)纖維制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥44029橡膠制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 30塑料制品業(yè) ≥2070 ≥1660 ≥1210 ≥830 ≥690 ≥625 ≥440 31非金屬礦物制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 33有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥44034金屬制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 35通用設(shè)備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 36專用設(shè)備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 39電氣機(jī)械及器材制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 40通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè) ≥4400 ≥3520 ≥2575 ≥1760 ≥1470 ≥1330 ≥440 41儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 42工藝品及其他制造業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 43廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440注:根據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)〔2008〕24號文中對“城市等別劃分”的劃定,修文縣在市縣等級分級中,屬于第十三等地區(qū)。20多年的發(fā)展,控規(guī)逐步走向成熟,較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理的需要,面對城市的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理的最簡化操作,縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期,提高了城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率。目前,控規(guī)編制基本上是以土地使用與建筑規(guī)劃管理通則為基礎(chǔ),結(jié)合各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖的控制方法,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃原則的普遍性與具體、局部建設(shè)差異性的統(tǒng)一為目的,事實(shí)上這也是各地控規(guī)編制中的共同做法。它來源于美國的區(qū)劃英國的發(fā)展規(guī)劃和香港的法定圖則,又結(jié)合國情有了很大發(fā)展國內(nèi)比較成熟的是深圳、廣州等城市建設(shè)前浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)文獻(xiàn)綜述沿地區(qū),總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),《城市規(guī)劃編制辦法》對控規(guī)的內(nèi)容也有明確要求 但從目前實(shí)施情況看,至少存在著以下幾個(gè)方面的問題: 技術(shù)合理性及空間美觀性設(shè)計(jì)單位在總結(jié)摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標(biāo)上。目前我國正處在快速發(fā)展時(shí)期,不可能要求設(shè)計(jì)周期這么長,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行又進(jìn)一步促使控制性詳細(xì)規(guī)劃編制更加緊迫.這就對規(guī)劃編制單位和管理單位提出了更高的要求。對此,管理部門的理由是任何單位和個(gè)人都必須服從城市規(guī)劃作出的決定”,建設(shè)單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主?” 加之物權(quán)法的實(shí)施使土地權(quán)益得到更大保護(hù),造成感性的規(guī)劃經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)使規(guī)劃管理部門面對這些現(xiàn)實(shí)時(shí)不得不進(jìn)行理性的思考。但是如果把規(guī)劃方案放在一張清晰的土地權(quán)屬圖紙上后,會發(fā)現(xiàn)有很多建浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)文獻(xiàn)綜述筑是橫跨幾處地塊的,綠地放在了某個(gè)單位的院子里,幼兒園放在了現(xiàn)狀樓頂上,路網(wǎng)的設(shè)計(jì)合理但無法實(shí)施等等問題這些問題在舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃中尤為突出。如何求得兩者利益的兼顧,取得雙贏結(jié)果?這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題,而是一個(gè)事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,值得規(guī)劃部門好好研究。控規(guī)中涉及的重要指標(biāo)如用地性質(zhì)、容積率是如何得出的,公共配套設(shè)施是如何配置的道路網(wǎng)是如何連接的規(guī)劃方案是否體現(xiàn)了公平公正對土地權(quán)屬單位的利益是否進(jìn)行了考慮,是否考慮了可實(shí)施性是否考慮了城市整體景觀的構(gòu)成等等問題,這些都需要對現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的把握才有可能找到答案。通過對淄博市這種組群式城市的研究發(fā)現(xiàn) 建設(shè)緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。因此增強(qiáng)規(guī)劃的彈性在現(xiàn)今形勢下顯得尤為重要。前文提及的土地權(quán)屬等問題在規(guī)劃中必須認(rèn)真嚴(yán)肅對待.同時(shí)對于規(guī)劃中涉及到的路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等在規(guī)劃中必須考慮其可實(shí)施性,路網(wǎng)要盡量結(jié)合現(xiàn)狀,現(xiàn)狀中看似不合理的路網(wǎng)但實(shí)際使用起來可能更加人性化。浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)文獻(xiàn)綜述參考文獻(xiàn)[1] 湯海孺.面向操作的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究[C].浙江省城市規(guī)劃學(xué)會.2010城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)秀論文集.2011:1622.[2] 唐歷敏.走向有效的規(guī)劃控制和引導(dǎo)之路[J].城市規(guī)劃,2006,(1):2833. [3] 廖桂賢.遇見好城市[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2011.[4] 汪堅(jiān)強(qiáng).邁向有效的整體性控制——轉(zhuǎn)型期控制??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是嚴(yán)肅剛性的,但是作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理者應(yīng)該是靈活的,只有靈活面對新形勢下的新情況新問題,找出合適的解決方法,才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。有些地塊宜粗不宜細(xì) 但是有些地塊可能 就要加強(qiáng)其剛性要求 比如舊城改造地塊就要有嚴(yán)格的土地強(qiáng)度控制。高密度住區(qū)與大量生態(tài)空間互相穿插,既可發(fā)揮住區(qū)的規(guī)模效益(比如公共交通的布局、教育衛(wèi)生設(shè)施的合理利用等),又可以為居民創(chuàng)造與自然和諧共處的機(jī)會,不一定非要追求由大量人造景觀構(gòu)成的由中心綠地與組團(tuán)綠地組成的標(biāo)準(zhǔn)生活區(qū)模式。我們必須分析城市發(fā)展規(guī)律,規(guī)避城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題及早應(yīng)對并借助規(guī)劃的力量付諸實(shí)施。在目前這個(gè)控規(guī)熱的形勢下,設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)接不暇,很可能是在完全不了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上在設(shè)計(jì)室里由幾個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦,不要把控規(guī)編制當(dāng)成政治任務(wù)來對待,不要搞成運(yùn)動。前些年是引工業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)在很多城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也要靠引資,因?yàn)槟壳暗目己梭w制是招商引資額要納入考核指標(biāo)。這一點(diǎn)從我們目前的規(guī)劃成果上就可以反映出來。從理論上來講,控規(guī) 經(jīng)審批通過,即具有法律效力,應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的程序才能進(jìn)行修改。眾所周知一個(gè)很簡單的道理,如果沒有對現(xiàn)狀情況的深入了解,科學(xué)細(xì)致的分析、比較,就不會編制出切實(shí)可行的規(guī)劃。重點(diǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和綠地與公共安全三大類設(shè)施進(jìn)行深化完善補(bǔ)充。屬于強(qiáng)制性內(nèi)容的是:管理單元層面的總?cè)萘?,非?jīng)營性公共設(shè)施與開敞空間的用地規(guī)模、數(shù)量和位置,經(jīng)營性公共設(shè)施的用地規(guī)模、數(shù)量,貫穿于控規(guī)各空間層次的六線規(guī)劃內(nèi)容,單個(gè)地塊的非兼容性用地性質(zhì)、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。第四篇:控制性詳細(xì)規(guī)劃文獻(xiàn)綜述畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)獻(xiàn)述文綜浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)文獻(xiàn)綜述控規(guī)的發(fā)展與挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行使控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))的作用和地位得到進(jìn)一步提升,控規(guī)作為一項(xiàng)突擊性任務(wù)擺在規(guī)劃管理部門面前。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重:當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用土地時(shí),可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。投資強(qiáng)度:項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計(jì)算公式:建地率=綠化用地面積/地塊面積建筑間距: 兩幢建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。計(jì)算公式:建筑密度=建筑基底面積/地塊面積容積率(FAR): 一定地塊內(nèi)所有建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為,依法進(jìn)行查處。按照市場化運(yùn)作模式,以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為條件,實(shí)施特許經(jīng)營,采用BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等形式,大力引進(jìn)各類資本投入;充分激活民營資本,多方直接融資投入;積極爭取國家和省級投入,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);改革投融資體制,采取政府投資引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、銀政企合作等融資模式,搭建投融資平臺,拓展投融資渠道,加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。理順管理體制,嚴(yán)格建設(shè)和管理程序,堅(jiān)決查處違法占地和違法建設(shè)行為。(6)領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作,建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)檔案。(2)負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃和計(jì)劃,并協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)組織、實(shí)施。有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè),對主要污染物的性質(zhì),污染事故隱患的類型及可能爆發(fā)的因素,應(yīng)制定污染事故的防范、應(yīng)急措施、建立緊急救援組織。第五十七條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的生產(chǎn)管理措施各企業(yè)必須根據(jù)國家頒發(fā)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定各生產(chǎn)車間排放污染物的控制指標(biāo),列入技術(shù)操作規(guī)程,作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核依據(jù)。所有噪聲大、振動大的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝要采用消聲、隔聲、防振裝置,達(dá)到國家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)所排放的廢氣、煙塵,必須采取有效措施加以治理,使其達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí),原有污染問題應(yīng)一并解決。園區(qū)行政管理部門在安排和審查新建、擴(kuò)建、改建、引進(jìn)等項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),對與主體工程有關(guān)的污染治理和綜合利用工程所需資金、設(shè)備、材料、必須同時(shí)列入計(jì)劃,切實(shí)予以保證。第五十三條 林地保護(hù)規(guī)劃加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,禁止占用規(guī)劃劃定的林地保護(hù)范圍,應(yīng)采取有效的園區(qū)綠化建設(shè)措施,提高園區(qū)綠化水平,將園區(qū)建設(shè)成為綠色、環(huán)保、健康、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益的優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)。第五十一條 聲環(huán)境控制規(guī)劃 根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)劃將園區(qū)分為三個(gè)噪聲控制區(qū):行政管理、科研孵化及服務(wù)配套等區(qū)域?yàn)槎愒肼暱刂茀^(qū),噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為:晝間60分貝,夜間50分貝;工業(yè)區(qū)為三類噪聲控制區(qū),噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為:晝間65分貝,夜間55分貝; 210國道兩側(cè)區(qū)域?yàn)樗念愒肼暱刂茀^(qū),噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為:晝間70分貝,夜間55分貝。④施工前做好巖土工程詳細(xì)勘察,查明巖土體性狀、地下水埋藏深度以及隱伏巖溶發(fā)育分布情況等,對不利因素采取有效工程措施進(jìn)行處理。②相關(guān)部門在審批項(xiàng)目時(shí),要把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估作為審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程建設(shè)加劇、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危害程度預(yù)測評估:①規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育,工程建設(shè)不會加劇現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害。第四十七條 人防工程規(guī)劃堅(jiān)持“平時(shí)使用方便,戰(zhàn)時(shí)滿足要求”的原則,在平戰(zhàn)結(jié)合方面要因地制宜、注重實(shí)效。第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 第四十六條 消防規(guī)劃消防設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃利用扎佐消防站保證園區(qū)消防安全。第八章 空間管制規(guī)劃 第四十五條 園區(qū)空間管制主要涉及城市黃線、城市綠線的控制。在規(guī)劃范圍電信線路全部采用電信電纜或光
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