招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購(gòu)法實(shí)施條例的不同點(diǎn)(文件)
【正文】 響的世界銀行招標(biāo)程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標(biāo)行為的最高文件是《世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)可以采用的方法。①規(guī)范的主體不同 《政府采購(gòu)法》規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。1999年財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字[1999]139號(hào)）第2條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購(gòu)機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無(wú)限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。除強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目以外，采購(gòu)行為是否采用招標(biāo)方式，由采購(gòu)人自己決定。? 行為的性質(zhì)不同政府采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為?！墩少?gòu)法》規(guī)范的采購(gòu)行為，也包括采取其他的采購(gòu)方式，如詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等。而政府采購(gòu)行為從管理采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)始，通過(guò)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。④采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同對(duì)招投標(biāo)而言，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項(xiàng)設(shè)備等方面的各類招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程、材料及設(shè)備的采購(gòu)。而政府采購(gòu)則是由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購(gòu)工作?！墩袠?biāo)法條例》的出臺(tái)，不僅是建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事，同時(shí)也是政府采購(gòu)尤其是公共采購(gòu)領(lǐng)域的一件大事，它對(duì)我們政府采購(gòu)行業(yè)也將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但政府采購(gòu)要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購(gòu)法》的特定要求，《招標(biāo)法條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門對(duì)于政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)，其意義決不僅僅在于財(cái)政部門因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門作為政府采購(gòu)法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。其實(shí)不然。認(rèn)清以上兩點(diǎn)，有助于我們真正從思想上重視《招標(biāo)法條例》，并促進(jìn)我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施好《招標(biāo)法條例》。因此，對(duì)于政府采購(gòu)執(zhí)行操作部門而言，不僅在建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中要不折不扣地執(zhí)行《招標(biāo)法條例》，在貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，也要遵守《招標(biāo)法條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。在采購(gòu)電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購(gòu)的公開(kāi)透明度、供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購(gòu)那樣必須通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)限來(lái)保證?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集采目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)均適用《政府采購(gòu)法》。第2條第7款本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第12條第2款招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第65條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)政策目標(biāo)作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購(gòu)中，應(yīng)該是一項(xiàng)重大缺失?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則未規(guī)定此前置條件，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，兩法的規(guī)定不一致。兩法對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的選擇方式不一致?！墩少?gòu)法》強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，《招標(biāo)投標(biāo)法》提倡自行采購(gòu)，2部法律雖然都是為了規(guī)范采購(gòu)行為，但立法的指導(dǎo)思想不一致?！墩少?gòu)法》對(duì)工程的表述不包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，將其列入服務(wù)項(xiàng)目，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將其列入工程項(xiàng)目，兩法在工程概念的界定上不一致。2部法律同為第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突。第五篇：《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉適用范圍《政府采購(gòu)法》第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《招標(biāo)法條例》明確給政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)預(yù)留了空間，即對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，《政府采購(gòu)法》和《采購(gòu)法條例》可以另行制定不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。因而，財(cái)政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責(zé)。因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國(guó)務(wù)院制定、并以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的法規(guī)。二是《招標(biāo)法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購(gòu) 1的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。關(guān)于《招標(biāo)法條例》，除了招投標(biāo)程序方面的具體規(guī)定外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門以及執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)尤其要關(guān)注以下兩點(diǎn)：一是《招標(biāo)法條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。這些情況通常的招投標(biāo)是沒(méi)有的。⑤采購(gòu)包含具體內(nèi)容不同必須進(jìn)行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購(gòu)明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入
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