【正文】 ，維護制度的權威性和嚴肅性。因此，搞好作風建設，必須健全監(jiān)督管理機制。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。同時還應加大新聞輿論監(jiān)督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，要按照領導干部權力，作風統一原則，突出監(jiān)督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督。對那些群眾確認作風不實、反映強烈的干部，要做出相應的處理，該調的調、該降的降，決不姑息遷就，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉。調研組共召開各層次座談會xx場次,參加座談人員xx余人,并發(fā)放問卷調查表xxxx份，廣泛征求和收集了調查對象對干部作風建設的意見、建議。通過開展對標管理、“即時記功”爭創(chuàng)新業(yè)績”等活動，提升了干部的創(chuàng)先爭優(yōu)和進位意識。這一系列措施的實施，有力地促進了干部作風的不斷轉變，我市干部作風已經發(fā)生了明顯變化，進而使經濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會發(fā)展信心得到明顯增強。新城新區(qū)框架拉開，未來發(fā)展空間明顯擴大政策體制效應充分顯現，市場影響力和資源集聚力明顯增強。在這次調研中，共收回問卷調查表xxxx份。調查對象在充分肯定我市干部作風已經發(fā)生積極變化的同時，也指出了干部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現。目前，我市行政審批“三集中三到位”(行政審批事項向一個科室集中，該科室向行政服務中心集中，審批事項向審批網上集中)不徹底。如，也次有頭質性的工商、質檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現前置條件互相交叉的情況，誰先誰后難以定論，行政服務中心每年總是協調多次，增加了協調工作量。有的只說“不能辦”不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一個企業(yè)的廠房用地測量，縣規(guī)劃和土地部門的測量數據不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉圈”，耽誤了半年還沒有落實。群眾反映，一些干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。還有的領導干部對基層、一線請示的事項，職責范圍內的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。不少部門把“出力不討好”的工作“一股腦”推給社區(qū)，社區(qū)干部反映現在是“白天掃地保潔，晚上安保值班”、“兩眼一睜，忙到熄燈”，感到很無奈。在諸如查違拆違、搬遷、信訪、招商等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。(三)大局意識不強、部門利益至上。一名人大代表講，對早餐監(jiān)管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設障”，迫使辦事人“表示心意”。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費輕服務，對發(fā)現的不規(guī)范行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管?！罢泻簟焙昧司蜕倭P，“招呼”不好就按上限罰。某出租車隊想在出租車上貼一個“愛心車隊”宣傳標示，客運管理部門認定是亂貼亂畫，開口就要罰款。一部分干部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正干事干部的情緒。其中，區(qū)財政局有內設科室xx個xx余人，所屬事業(yè)單位xx個xxx余人，所屬財政所xx個xxx余人，實際上都不需要這么多。不少單位領導班子人數多，有的分工都分不過來，導致具體千事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。很多部門采取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。有群眾說“上級下文件、一層一層往下念、念完文件進飯店、文件根本不兌現”。有些干部反映，候會也浪費很多時間。一企業(yè)反映，每個月至少要迎接幾撥來自不同部門的檢查。有的為顯示“政績”，就玩“數字游戲”，給統計指標“注水”，造成惡性循環(huán)有的完不成招商引資任務，就把以往的項目拿來湊數，搞假簽約、假開工。(八)公信力不強。南漳縣城關鎮(zhèn)一村干部反映，農業(yè)部門讓村干部動員村民建設xxx個沼氣池，承諾建好后兌現配套資金，如今x年過去了未兌現，村民們認為上當受騙。調查問卷統計數據顯示，%。一個部門分管領導說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。調查問卷統計數字顯示，調查對象認為吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，%。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺于娛樂活動中。相當一部分干部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關和干部在學習上只做表面文章，搞形式主義。調研中，很多領導干部反映，相當一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質。有位群眾說:有的干部花名冊上有名單，平時就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。領導帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領導干部身上存在。選拔干部要求“第一學歷”，使一批因學歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性。干部考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票。既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。三、建議“空談誤國，實干興邦”。我市各級領導干部要深刻領會，以身作則，率先垂范。當前，尤其要處理好抓建設、抓發(fā)展與改善民生的關系，科學調配人力、物力、財力，在加快發(fā)展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領導同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。要組織力量對現行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。(三)改革和完善干部人事制度。二是要加大干部輪崗交流力度。三是完善干部“改非”制度。(四)健全完善考核獎懲激勵機制。財政部門在部門公用經費中列出獎勵專項資金，各單位根據自身特點制定配套實施辦法，重獎業(yè)績突出的優(yōu)秀干部。從多方位來考察掌握干部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責任、明確的目標，將考評結果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據，發(fā)揮考核評價的激勵引導作用。(五)切實提高干部綜合素質。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大干部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。(六)堅持不懈反腐倡廉。各級干部特別是領導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律已之心，面對名利得失、進退留轉，要保持內心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界。干部作風建設調查問卷情況一、調查分類情況(發(fā)出xxxx份，收回x份)機關、事業(yè)單位干部xxx份，%企業(yè)人員xxx份，%農民xxx份，%居民xxx份，%二、總體評價(xxxx份)滿意xx票，%基本滿意xxx票，%不滿意xx票，%未填寫xx票，%其中企業(yè)人員、農民、居民(xxx份):滿意xxx票，%基本滿意xxx票，%不滿意xx票，%未填寫xx票，%三、存在的突出問題及表現(xxxx份，可多選):總體情況:，執(zhí)行力不強xxx票，%，工作流程不科學，辦事效率不高xxx票，%，有利亂作為，無利不作為xxx票，%，形式主義嚴重xxx票，%，職責不清，推諉扯皮xxx票，%，服務態(tài)度差xxx票，%，遇事不敢擔當xxx票，%，業(yè)務素質低xxx票，%，為自己或小團體謀取不當利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事xxx票，%、喝、玩、樂不良風氣xxx票，%、中介費、好處費xxx票，%(可多選):領導干部xxx票，%中層干部xx票，%一般工作人員xxx票，%未填寫xxx票，%四、出現問題的根本原因是(xxx份，可多選):，宗旨觀念淡薄，沒有樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、政績觀xxx票，%、有針對性的教育,思想滑坡,工作不思進取xxx票，%，執(zhí)紀不嚴，放任自流xx票，%，制度不健全或落實不力xxx票，%，辦事程序不規(guī)范,公權沒有在陽光下運行xxx票，%，整體效能低下xxx票，%。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。要豐富學習方式，營造學習氛圍，堅持我市實行的“學講評”、“四個xx”建設論壇等學習方式，摒棄形式主義，引導干部結合實際學，提高學習效果。其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。二是完善考核機制。大張旗鼓地對能千事、干成事的干部進行表彰和獎勵，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是探索公務員制度改革。探索推進部門間的干部交流。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競爭性選拔干部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風好、能力素質高、能干事、干成事的干部適時得到提拔重用。要積極推行大科室改革，穩(wěn)妥推進大部門制改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現象。在抓班子帶隊伍、轉變干部作風上，敢于擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、責任考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設，促進作風轉變。要帶頭深入實際聯系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要深刻理解中央“八項規(guī)定”的精神實質，結合本地實際抓好落實。深入開展以為民務實為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。為此建議:(一)領導機關和領導干部要做表率。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。干部作風問題產生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素。干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力。三是干部人事制度不科學。少數領導和干部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質高效的服務。在領導干部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和復雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。部分機關周五下午無人辦公現象普遍存在，影響群眾辦事。市區(qū)一居民反映，到派出所辦理戶口手續(xù)，排隊一個多小時才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務相對人憋氣、窩火,還不敢提意見。調研中，服務對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以后難辦事。局長說了科長拖，科長過了科員拖。一上市公司買下xx畝地，三年過去了土地證還辦不下來，這是前任領導協調的事，后來沒有人管了，讓企業(yè)很無奈。城區(qū)和縣(市)區(qū)的拆遷戶為多年未住上還建房大倒苦水，政府承諾得好卻不能兌現，有的x年、x年住房還沒有影子，有的補償款不能到位，有的一個地方兩個補償標準，引發(fā)拆遷戶集體上訪。有的好高騖遠，好大喜功，不調查、不研究，脫離實際，盲目決策，沖動表態(tài)，造成損失浪費。調查問卷統計數字顯示，調查對象認為“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，%。調研中，不少基層單位還反映了考核檢查評比項目過多過雜的問題。有個部門主要領導說，一天接了x個會議通知，都是要求“一把手”參加，很為難，只有哪個官大就去參加哪個的會。多數干部反映，以文件落實文件、會議落實會議的現象普遍，大家整天泡在“文山會?！崩?。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”、“磨天天”。市教育局機關xx歲以下的只有x人。二是年齡老化。這批干部數量不少，大多數沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。一是人浮于事。不少企業(yè)反映，有的單位干部卡飯點下去檢查，在企業(yè)面前官味十足、逼喝酒、說狠話。一位企業(yè)負責人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。一企業(yè)負責人說，在上海辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在xx辦事，事情還沒辦成就已“結交”了一大圈干部及其親朋好友。服務對象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為。一名商會負責人反映，因建筑裝飾職能部門設置的“門檻”太高，全市幾十家裝飾企業(yè)，沒有一家“一級資質”，而宜昌、隨州、十堰等地都有不少家，外地的企業(yè)還不如xx的大，就能獲得資質，而在xx辦比登天還難，xx的公司只有借外地公司的證，才能參與競標，xx的企業(yè)覺得臉上無光。部門之間難溝通、難協作，遇到稍難一點的事情，就報請市領導開會協調。四是“和稀泥”現象。三是“繞道走”現象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。一名企業(yè)負責人在描繪有些干部作風時講了簡單六個字:“卡殼”、“拖拉”“盤剝”。市鑄鐵管廠xxx年就已改制，安置費xxxx年才到位，養(yǎng)老保險至今未到個人賬戶，職工意見很大。不少服務相對人反映，過去干部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。市