【正文】 始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照黨的十八大提出的要求，我市要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐教育和反腐文化建設(shè)。各級黨委宣傳部門要加大對典型的宣傳推介力度，營造建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會的濃厚氛圍。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。干部出了問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。改革考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問題。將市級層面的“即時記功”擴大到各部門、推廣到各個黨政機關(guān)，并使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)借鑒深圳等地實行公務(wù)員聘任制的做法，選擇試點，對新進(jìn)的公務(wù)員實行聘任制等改革。針對當(dāng)前部門之間苦樂不均的實際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動態(tài)調(diào)整部門人員定編、動態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有責(zé)任、有事干。鑒于我市干部隊伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)招碩引博，注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風(fēng)過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。堅持打造全國投資環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)不動搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是強化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，把精力投入到抓落實中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項規(guī)定”，充分表明了實于興邦的堅定決心和親民務(wù)實的作風(fēng)。對此，尚需各地各部門結(jié)合實際深入分析，找準(zhǔn)著力點，推動干部作風(fēng)問題的解決。既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素。干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在xx幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力(如語言文字表達(dá)能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。一名機關(guān)負(fù)責(zé)人說:有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“卡五星”。(十)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強。在市直部門座談時，不少干部反映人社部門審批工資相關(guān)手續(xù)時間過長，常遇“中梗阻”，多次督催才能得到辦理，有的半年一年才辦好，有的要找領(lǐng)導(dǎo)、找關(guān)系打招呼才能辦好。(九)“中梗阻”問題。xxxx年修春園西路時拆遷的近百戶居民，當(dāng)時承諾很多事項沒有兌現(xiàn)，土地證至今還未辦下來。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象?；鶎痈刹咳罕姺从?，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，?；ㄈC腿。襄州區(qū)地稅局成立了各種領(lǐng)導(dǎo)小組xx個，各種迎檢都要形成一系列資料，諸多應(yīng)付性工作消耗了大量精力。一名基層單位負(fù)責(zé)人講，領(lǐng)導(dǎo)天天在忙著上邊開會，下邊傳達(dá)，多的時候一天開x至x個會，有時一連三四天開會，根本沒有時間調(diào)研和抓工作落實。不少領(lǐng)導(dǎo)成為“傳聲筒”、“二傳手”，在會上傳來傳去，在文件上批來批去，耗費了大量時間，沒有精力搞調(diào)研、抓落實。很多單位負(fù)責(zé)人反映:拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。市審計局、市供銷社機關(guān)干部平均年齡達(dá)xx歲。市直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問題也較突出，如襄州區(qū)財政局系統(tǒng)現(xiàn)有干部近xxx人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超編。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標(biāo)志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。還有一商會負(fù)責(zé)人講，在福建做了兩年生意沒有一個部門上門要錢，在xx剛開張的小門店，三番五次受到“盤剝”。不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無利有責(zé)的就放一邊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無原則的“一團(tuán)和氣”。有的千部滿足當(dāng)太平官、守攤子、保位子，怕承責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。位于襄城的一家企業(yè)，因排放的廢棄物堵塞排水道、污染漢江，應(yīng)當(dāng)關(guān)停搬遷，但區(qū)政府與環(huán)保、水利部門始終相互“踢”來“踢”去，問題多年懸而未決。牛首鎮(zhèn)一位群眾上訪，材料轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卮逯稚虾螅逯峙?“請xx組長辦理”。(二)擔(dān)當(dāng)意識不夠強。某縣一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，公司在變更一個登記事項時，到海關(guān)部門跑了多趟也沒有辦成，工作人員說領(lǐng)導(dǎo)出差沒有回來，最后他發(fā)火后，該部門才給蓋章。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月千，把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對象辦事的難度。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”%，反應(yīng)最為強烈。其中:調(diào)查對象為企業(yè)人員、居民、農(nóng)民的問卷調(diào)查表xxx份，對我市干部作風(fēng)的總體評價為:滿意xxx票，%，基本滿意xxx票，%，滿意和基本滿意票合計xxx票，%不滿意xx票，%。對此，社會各界和廣大群眾給予了高度認(rèn)可和充分肯定。結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，抗風(fēng)險能力明顯增強。通過開展治庸問責(zé)、“市民問政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力。調(diào)查對象有各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村(居)民代表、民主黨派(工商聯(lián))負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人、普通群眾等方面人員。其次，要定期分析、準(zhǔn)確全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)狀況，把是否得到群眾公認(rèn)、是否求真務(wù)實、是否牢固樹立群眾觀點、是否清正廉潔、是否取得實實在在的政績等，作為選拔使用干部的重要依據(jù)。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強主動監(jiān)督，加強事前防范和過程監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現(xiàn)。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)評價。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。(三)完善一個體系，即健全監(jiān)督管理體系目前，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的一個很重要原因就是監(jiān)督管理不夠。三是強化制度執(zhí)行的保證機制。另一方面，抓質(zhì)量提高。目前，我們的制度存在著操作性較差，過于籠統(tǒng)，不具體，執(zhí)行的不便利、約束力不強等問題。在約束方面，建立完善和實行談話提醒制度、組織部門與紀(jì)檢部門聯(lián)系通報制度、離任審計制度、群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題回復(fù)制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等。在提高自身素質(zhì)方面，要建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，聘請專家定期講課與知識更新制度。(二)抓住一個重點，即強化制度建設(shè)鄧小平同志曾指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。要針對不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問題，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中經(jīng)常性地開展一些專題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動，活動要深入扎實，突出針對性、實效性，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進(jìn)一步解放思想，實事求是，抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展，始終保持堅韌不拔，奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，為改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策出力。在內(nèi)容上，當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大以及十六大以來歷次全會精神、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話，同時，還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等。應(yīng)在集中整頓的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，建立機制，完善制度，規(guī)范行為，強化監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。整改期間，開展以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的實踐活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺心系群眾、服務(wù)人民，把心思用在謀發(fā)展、干事業(yè)上，把精力投入到辦實事、抓落實上，把工作體現(xiàn)在解民憂、促和諧的行動上，在堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧xx的實踐中培育良好風(fēng)氣。要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會開展作風(fēng)整頓建設(shè)活動的重要意義，深刻理解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的精神實質(zhì)，深刻認(rèn)識在長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實危險性，深刻認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步增強憂患意識，把思想行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣委提出的要求上來，增強搞好這次作風(fēng)整頓建設(shè)活動的政治責(zé)任感，務(wù)求活動收到實效。這些現(xiàn)象的存在，影響了我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，必須下決心整治?？陀^上，當(dāng)今社會發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，知識更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求不嚴(yán)，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權(quán)力謀取私利，個別領(lǐng)導(dǎo)干部也受到市紀(jì)委立案偵查和黨紀(jì)政紀(jì)處分。個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作。表現(xiàn)為貫徹落實上級精神有時帶有機械性，照本宣科，召開會議多，下發(fā)文件多，在結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際方面花的功夫還不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有成績，認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢不錯，可以松口氣了。個別干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，計較個人進(jìn)退，熱衷于拉關(guān)系，走后門。強有力的監(jiān)督制約是保證制度落實的有力措施，在抓好制度健全的同時，注重加大監(jiān)督制約力度，從組織上制度上實施有效監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時置于監(jiān)督之中，增強透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。管理制度跟上，規(guī)范了思想道德行為。(三)幾點體會各級領(lǐng)導(dǎo)重視，提供了堅強的組織保證。三是從創(chuàng)新制度入手，強化對“一把手”的監(jiān)督。建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由紀(jì)委或組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對其進(jìn)行談話教育。三是制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)范》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期在鄉(xiāng)住宿一般不得少于5天，深入村、組和農(nóng)戶，每星期不得少于3天，法定休息日至少保證一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在單位值班，有效制止了干部“走讀風(fēng)”。一是全面實行《領(lǐng)導(dǎo)干部民情日志工作制度》。二是建立了部門包村責(zé)任制。三是加強干部實踐鍛煉。二是用豐富的知識充實干部。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、聯(lián)系群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實施了民心工程、形象工程，開展了“萬人下鄉(xiāng)駐村”工作，廣泛推行政務(wù)、村務(wù)公開和“民情日記”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步深入，特別是為企業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民解決實際問題的積極性明顯高漲，機關(guān)干部為基層服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量不同程度得到改善。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨性原則，按照民主集中制處理黨內(nèi)各種關(guān)系，有較強的全局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，能正確處理好局部與全局、個人與組織的關(guān)系。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對新形勢，身處知識爆炸的新時代，都有一種壓力感、緊迫感、危機感。一些領(lǐng)導(dǎo)干部說，新形勢下講政治，就是要把一個地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，這才是最大的政治。(一)基本現(xiàn)狀一是發(fā)展意識強，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想始終比較堅定。要完善政務(wù)服務(wù)制度，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面，明確政務(wù)公開的項目，規(guī)范政務(wù)公開的形式和內(nèi)容。要通過多形式、多層面的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是要建立健全監(jiān)督制約機制。二是要建立健全工作落實機制。三、對加強干部作風(fēng)建設(shè)的建議一是要建立健全學(xué)習(xí)教育機制。對作風(fēng)上出現(xiàn)問題的干部，在教育時往往是一般問題點到為止，嚴(yán)重的交流調(diào)整，缺乏從根本上解決的措施，致使有些干部屢教不改，不僅達(dá)不到教育目的，有時還造成負(fù)面影響。二、存在問題的原因一是教育培訓(xùn)不夠到位。四是奢侈享樂，為政不廉。三是工作漂浮，落實不力。二是作風(fēng)散漫，紀(jì)律不嚴(yán)。一、當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的主要問題一是得過且過，學(xué)習(xí)不實。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評議機制，運用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合、階段考評與平時考察相結(jié)合等方法，考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運行機制。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，通過設(shè)立舉報熱線、網(wǎng)上舉報信箱等方式，加強對干部的管理和監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄，強化結(jié)果運用，與干部考德掛鉤，切實改變“監(jiān)