【正文】 農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接。要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實(shí)體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過(guò)程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國(guó)特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。在市級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級(jí)，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門(mén)職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍；在村級(jí)，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)和種養(yǎng)大戶(hù)設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。以項(xiàng)目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進(jìn)行新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)，搭建示范帶動(dòng)推廣平臺(tái)。三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級(jí)22家，發(fā)展了無(wú)公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷(xiāo)于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。以果業(yè)為例，通過(guò)實(shí)施蘋(píng)果提質(zhì)擴(kuò)量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，畝平均增收2580元。因此，我們出臺(tái)了《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建了市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。三是加大投入，確保工作開(kāi)展?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費(fèi)等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。學(xué)歷方面：大專(zhuān)以上文憑56人，具有本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷48人。9個(gè)業(yè)務(wù)股站108人在編，實(shí)際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目2012年申請(qǐng)中央財(cái)政投資共計(jì)100萬(wàn)元，用于以下三個(gè)方面：（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助,投資40萬(wàn)元，其中：農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)補(bǔ)助，投資25萬(wàn)元。管理費(fèi)，投資5萬(wàn)元。（二）農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助，投資45萬(wàn)元。試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化推廣式補(bǔ)助，共30萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房。津貼補(bǔ)貼分為93年工資改革保留性福利補(bǔ)貼每人每月40元和保留職務(wù)補(bǔ)貼每人每月15—38元。五、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。受各種因素制約，縣級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)戶(hù)接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題，往往求助無(wú)門(mén)，解決問(wèn)題困難重重，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿(mǎn)。中辦發(fā)[2000]30號(hào)以及蘇發(fā)[2000]30號(hào)文件只是要求將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的 “站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，并未允許改變農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。二要堅(jiān)持穩(wěn)定管理體制不動(dòng)搖。三要堅(jiān)持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動(dòng)搖。各級(jí)農(nóng)來(lái)部門(mén)要通過(guò)改革穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于80%的比例，堅(jiān)持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動(dòng)搖。法律上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師完全一樣。五要堅(jiān)持防止資產(chǎn)不調(diào)不動(dòng)搖。六要堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行崗位準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用制，全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。放活經(jīng)營(yíng)性，必須堅(jiān)持“四個(gè)不變”和“兩個(gè)優(yōu)先”的原則。從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技人員可以與原單位簽訂合同，在三年內(nèi)保證原身份、職級(jí)、基本工資、福利待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)渠道不變，工齡連續(xù)計(jì)算。從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員申報(bào)的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目課題，在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)；申報(bào)新品種新技術(shù)示范推廣、科技示范園（場(chǎng)）、良種繁育等科技項(xiàng)目的，同等條件下優(yōu)先支持?！皟蓚€(gè)優(yōu)先”：一是實(shí)行職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先；二是實(shí)行項(xiàng)目支持優(yōu)先?！八膫€(gè)不變”：一是堅(jiān)持保留原身份性質(zhì)不變；二是堅(jiān)持隸屬關(guān)系不變；三是堅(jiān)持職務(wù)職稱(chēng)不變；四是堅(jiān)持工資待遇不變。要采取“按崗定酬、按業(yè)績(jī)定津貼”的工資福利分配制度。唯有改革創(chuàng)新，逐技推廣隊(duì)伍才有活力。個(gè)別縣（市）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的大樓、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)整體被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、無(wú)償劃撥，動(dòng)搖了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，影響了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的開(kāi)展。目前，一些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員另相待，待遇問(wèn)題遲遲得不到解決，極大地挫傷了農(nóng)技推廣人員的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)是壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而不是改變國(guó)家法律規(guī)定的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)渠道。溫家寶副總理在全國(guó)動(dòng)物防疫工作會(huì)議上再三強(qiáng)調(diào)，基層機(jī)構(gòu)改革中，一定不能把這支隊(duì)伍改丟了?！敝参锊∠x(chóng)害監(jiān)預(yù)報(bào)、動(dòng)物疫病防治、森林防火和林木資源管理等具有很強(qiáng)的區(qū)域性；農(nóng)業(yè)上的有關(guān)法律和條例，如農(nóng)政、林政、牧政、醫(yī)政、藥政等都規(guī)定執(zhí)法的主體是縣以上農(nóng)林行政主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)違法案案件查處，以及執(zhí)法人員的資格審批、管理等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)權(quán)承擔(dān)。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員只能忙于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收維持基本生活，農(nóng)技推廣的大量公益性工作，必將受到嚴(yán)重影響。穩(wěn)定公益性，必須堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”的原則：一要堅(jiān)持事業(yè)單位性質(zhì)不動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)科研站與專(zhuān)用肥科研站已基本停止行使職能。自收自支人員工資偏低。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購(gòu)置工作，爭(zhēng)取明年年初區(qū)域站全面啟動(dòng)正常工作。（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助，投資15萬(wàn)元。其中種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社共15戶(hù)，每戶(hù)平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；。聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家的補(bǔ)助，投資5萬(wàn)元?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，投資5萬(wàn)元。工資待遇方面，30人中3個(gè)行政費(fèi)，10個(gè)事業(yè)費(fèi)，17個(gè)自籌人員。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。二、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。同時(shí)，采取各種措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作組織等各類(lèi)主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊(duì)伍。三、基本經(jīng)驗(yàn)一是理順體制，健全推廣體系。全市獲得三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到138個(gè)、認(rèn)證面積33萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長(zhǎng)10%以上。廣泛開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技入戶(hù)、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動(dòng)，舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬(wàn)余份、綠色證書(shū)1000個(gè)，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)余人。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需求，自主引進(jìn)推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶(hù)交流推廣平臺(tái)。二是搭建載體平臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，科教興農(nóng)更上層樓。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專(zhuān)家。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標(biāo)考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護(hù)。通過(guò)有效運(yùn)作達(dá)到以下目標(biāo)：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進(jìn)一步熟化；二是促進(jìn)新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時(shí)成為科技推廣的生力軍。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動(dòng)投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)村人戶(hù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種培訓(xùn)渠道，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們?cè)敢獠⑶矣心芰邮苄录夹g(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)教育單位來(lái)說(shuō)，教師和學(xué)生通過(guò)參與科技推廣工作，能直接提高動(dòng)手能力，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，有利于理論聯(lián)系實(shí)際，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的專(zhuān)業(yè)思想。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無(wú)根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，無(wú)力把科技成果及時(shí)擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。關(guān)于如何加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，兩個(gè)《意見(jiàn)》都提出了明確要求，我國(guó)各地也有許多成功的試點(diǎn)，如山東省牟平的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)。