【正文】 資 17 億元，繼續(xù)搞好以工代賑和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，幫 助貧困農(nóng)民脫貧致富 ， 推動(dòng)全國減貧進(jìn)程；安排國債投資 3億元，實(shí)施全國血吸蟲病綜合治理工程，遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護(hù)人民身體健康；繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。一是努力改善農(nóng)村教育條件。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，安排 27 億元國債投資，繼續(xù)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排 2 億元國債投資，繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。 20xx 年 3 月， 國家發(fā)展改革委 下發(fā)了推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)投資整合的指 導(dǎo)性 意見 ，明確了縣級(jí)投資整合 的基本思路、工作重點(diǎn)及有關(guān)要求，并在全國確定了 50 個(gè)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）。 六、加強(qiáng)政府支農(nóng)投資項(xiàng)目管理?；鶎诱?府特別是縣一級(jí)政府應(yīng)編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 七、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改 革。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營。 11 第二部分 重點(diǎn)項(xiàng)目介紹 本部分包括國家發(fā)展改革委 20xx 年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項(xiàng)目。 大型商品糧基地 項(xiàng)目基本情況 為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產(chǎn)能力， 1995 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五 ”計(jì)劃和 20xx 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，國家 “要有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大 的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地 ”。大型商品糧基地項(xiàng)目以地市為單位，通過國家專項(xiàng)投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。 （ 2）申報(bào)大型商品糧基地項(xiàng)目的必須在 13 個(gè)糧食主產(chǎn)省范圍內(nèi)，項(xiàng)目地市原則上應(yīng)有 3個(gè)以上（含 3 個(gè)）列入《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》的縣（市）。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè) 5000 萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田， 398 個(gè)優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目， 321 個(gè)病蟲害防控項(xiàng)目，配置 8萬臺(tái)套現(xiàn)代農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械等。 項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋? （ 1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)程序。 長江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè) 項(xiàng)目基本情況 長江流域是我國油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，也是世界最大的油菜集中產(chǎn)區(qū)。 申報(bào)要求和程序 項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序按照國家發(fā)展改革委 31 號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金用于糖料基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等設(shè)施建設(shè)。 申報(bào)要求和程序 項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見 有關(guān)規(guī)定。 植保工程 項(xiàng)目基本情況 按照農(nóng)業(yè)部組織編制的《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（ 20xx—20xx年）》，到 20xx 年，主要續(xù)建全國農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制中心 1個(gè)、改擴(kuò)建省級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制分中心 15 個(gè)、建設(shè)縣級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站 694 個(gè)，建設(shè)生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)業(yè)安全評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)檢測中心、分中心和技術(shù)支撐項(xiàng)目等。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家安排國債資金 2 億元用于漁政漁港建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》和《全國漁港建設(shè) 17 規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。 申報(bào)要求和程序 項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目前期工作的有關(guān)通知。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告， 18 省發(fā)展改革部門會(huì)同省 農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)年度投資計(jì)劃申請；根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和地方年度投資計(jì)劃申請，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。 “十五 ”期間，國家共對 306 個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 。 19 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家初步安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資 16 億元，重點(diǎn)支持前期工作充分、項(xiàng)目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項(xiàng)目，并適當(dāng)向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。 在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）審查后，于當(dāng)年 3月份前聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部； 國家發(fā)展改革委 會(huì)同水利部 根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。 20 1中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè) 項(xiàng)目基本情況 中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國重要的糧食（水稻）主產(chǎn)省，大型排澇泵站（總裝機(jī)功率達(dá) 1 萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到 50 立方米每秒及以上的單座泵站；或?qū)偻还芾韱挝还芾?，由多?jí)或多座泵站聯(lián)合組成，總裝機(jī)功率達(dá)到 1 萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到 50 立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作大型排澇泵站）是四省重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家初步安排該工程中央預(yù)算內(nèi)投資 5 億元，重點(diǎn)支持四省前期工作完善、地方 配套資金落實(shí)、投資效果好、管理和改革措施到位的項(xiàng)目?？尚行匝芯繄?bào)告由省發(fā)展改革委 商水利廳審批，對涉及 提高泵站裝機(jī)規(guī)模和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告需報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)就上述兩項(xiàng)內(nèi)容提出意見后進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計(jì)報(bào)告在省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報(bào)國家發(fā)展改革委核定概算后，由省發(fā)展改革委 商 水利廳批復(fù)。 該項(xiàng)目建設(shè)投資由中央和地方按 1： 1 的比例共同承擔(dān)，地方投資中省級(jí)投資應(yīng)不低于 30%，中央投資主要用于機(jī)電設(shè)備的購置和安裝。 為繼續(xù)推進(jìn)全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，目前國家發(fā)展改革委正在審核水利部編制的《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃報(bào)告》（以下簡稱《二期工程規(guī)劃》），確定中央補(bǔ)助的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫共 2112 座，估算總投資 368 億元，其中中央投資 190 億元。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央投資與地方配套投資比例東、中、西部地區(qū)分別為 1： 1： 1 及 2： 1。 （ 1）安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。 總投資 2億元（含 2億元）以上或總庫容在 10 億立方米（含 10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。 （ 2）初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。 （ 6）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目年度建設(shè)投資計(jì)劃建議。凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門不定期對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。從 20xx 年開始，國家發(fā)展改革委 26 安排國債專項(xiàng)資金，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級(jí)改造，已累計(jì)安排國債資金 13 億元，支持了全國 364 個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 項(xiàng)目后期管理 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場國債項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 近期生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋? （一）重要農(nóng)作物新品種。 28 申報(bào)要求和程序 組織實(shí)施生物育種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知，已于 20xx 年 1 月通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站 向社會(huì)發(fā)布，專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)截至日期為20xx 年 3 月 20 日。 （三）確定項(xiàng)目主要品種應(yīng)結(jié)合行業(yè)和地方區(qū)域的特色，選擇技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大、當(dāng)?shù)赜写硇?的品種，需是近期鑒定或取得新品種證書。 1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目 項(xiàng)目基本情況 為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，積極探索我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 29 化建設(shè)的有效途徑， 1998 年以來，國家發(fā)展改革委每年都從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金，支持各地建設(shè)了一批立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，并取得了明顯成效。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、外向度高等優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用和外向型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧 業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種示范和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質(zhì)類型獨(dú)特和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。按有關(guān)要求，每年 7 月份以前上報(bào)并預(yù)安排下一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。但據(jù)調(diào)查，截至20xx 年底，全國 29 個(gè)省（區(qū)、市，不含京、滬和港澳臺(tái)）和新 疆兵團(tuán)尚有 億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，其中，各類飲水水質(zhì)不安全的有 億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9600 萬人。 申報(bào)要求和程序 32 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照項(xiàng)目建設(shè)程序，按照國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃 后，提出全國年度項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。截至 20xx 年已累計(jì)安排國債投資 55 億元。在資金安排上向中西部地區(qū)，尤其要向西部地區(qū)傾斜。 國家非常重視農(nóng)村公路建設(shè)，近幾年，中央增加了國債投資、以工代賑資金和車購稅資金的專項(xiàng)補(bǔ)助，相繼實(shí)施了貧困縣出口公路工程、西部地區(qū)通縣油路 工程。規(guī)劃提出，到 2020 年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。初步考慮安排中央投資 195億元，其中，國債投資 50 億元，車購稅 145 億元，新改建農(nóng)村公路約 12 萬公里 。初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。 36 1中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程 項(xiàng)目基本情況 為改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快發(fā)展， 1998 年以來，在全國范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“十一五 ”期間將繼續(xù)安排資金對中西部部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造和完善。 申報(bào)程序和要求 申報(bào)程序：各地根據(jù)實(shí)際情況提出年度實(shí) 施的工程項(xiàng)目和投資，由省級(jí)農(nóng)網(wǎng)完善項(xiàng)目法人通過省級(jí)發(fā)展改革委統(tǒng)一向國家發(fā)展改革委申報(bào)。各省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)完善工程的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求， “十一五 ”期間將在已實(shí)施 “送電到鄉(xiāng) ”工程基礎(chǔ)上，啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程（ “送電到村 ”工程），逐步解決無電人口用電問題。 20xx年集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。 項(xiàng)目后期管理 無電地區(qū)電力建設(shè)管理由省級(jí)人民政府（或授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。 投資規(guī)模和重點(diǎn) 20xx 年，國家初步安排國債資金 1 億元用于血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持血吸蟲病疫區(qū)水改旱或水旱輪作、養(yǎng)魚滅螺、圈養(yǎng)舍飼家畜及家畜血吸蟲病專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。 （ 2）項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)程序。 為科學(xué)開展水利血防工作，按照國務(wù)院關(guān)于血防工作的總體部署，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了水利部組織編制的《全國血吸血病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告（ 20xx～ 20xx 年）》（以下簡稱《血防規(guī)劃》），規(guī)劃從 20xx 至 20xx 年對云南、四川、湖北 、湖南、江西、安徽、江蘇 7省的 164個(gè)縣以及江西省余江縣和湖北省天門市進(jìn)行水利血防重點(diǎn)治理，工程類型主要包括河流治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉、小流域治理四類，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、抬洲降灘、修建沉螺池等，規(guī)劃總投資 億元。 （二） 水利綜合治理 項(xiàng)目基本情況 為遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護(hù)人民身體健康，國家安排專項(xiàng)資金用于水利血防工程建設(shè)?？h級(jí)及縣以下項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織編制后，由縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門按程序報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出審查意見，省級(jí)發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各自電網(wǎng)系統(tǒng)無電地區(qū)電力建設(shè)工程的實(shí) 39 施和管理，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。 相關(guān)要求：各地及各?。▍^(qū)、市）要編制無電地區(qū)電力建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃；提出的年度實(shí)施項(xiàng)目要