【正文】 典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過(guò)良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。更新理念，拓寬思路。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題。自1997年XX市局110指揮室成立以來(lái)，贏得了各級(jí)黨委、政府的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。當(dāng)前XX市局110接警人員的文化程度、基層工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等都是相對(duì)較高的，但距高素質(zhì)要求還有一定差距。出警不及時(shí)就容易錯(cuò)過(guò)最佳固定證據(jù)和抓獲現(xiàn)行的機(jī)會(huì)，群眾也不會(huì)理解，動(dòng)輒投訴。二是地域廣與交通工具少的不協(xié)調(diào)所致。新形勢(shì)下需要把大部分警力投入社會(huì)面，在巡邏過(guò)程中接處警，派出所社區(qū)民警往往身兼數(shù)職，工作繁雜，無(wú)法抽身投入街面巡邏，坐等出警的現(xiàn)象還普遍存在。二、做好110接處警工作的對(duì)策（一）提高接警員的整體素質(zhì)。二要通過(guò)定期實(shí)地考察交流，認(rèn)真掌握轄區(qū)內(nèi)地形、地貌特點(diǎn)和機(jī)關(guān)單位企事業(yè)名稱狀況，不斷提高派警的準(zhǔn)確性。二是在處警設(shè)備、警用器械和防護(hù)裝備上全面向派出所民警傾斜，確保處置有效、打擊有力、防護(hù)得當(dāng)。四是強(qiáng)化派出所民警的崗位練兵工作，提高應(yīng)對(duì)各種警情的現(xiàn)場(chǎng)處置能力，應(yīng)變能力和自我保護(hù)能力，避免各種失誤、處置不當(dāng)引發(fā)的群眾不滿和投訴。既可迅速出警，又可兼顧社會(huì)面的巡邏控制，提高群眾見警率。督察、紀(jì)檢等部門，不定期對(duì)各單位接處警情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，對(duì)由于責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟、態(tài)度生硬等各種原因?qū)е绿幘t緩、處置不當(dāng)引發(fā)的群眾投訴及產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，既在績(jī)效考核中扣分，又要與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)晉升職務(wù)掛鉤，同時(shí)還要追究當(dāng)事人及所在單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保警令暢通。一是針對(duì)派出所接警量不均、治安狀況參差不齊的特點(diǎn)，對(duì)治安形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，接警量相對(duì)較少的中、小所合并，通過(guò)整合警力資源，解放社區(qū)民警，使社區(qū)民警能夠在社區(qū)安心基礎(chǔ)工作，同時(shí)一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警可以趕在處警民警之前先期處置，避免因出警遲緩而引發(fā)群眾投訴。針對(duì)農(nóng)村派出所地域廣、跨度大的特點(diǎn)，盡可能的給農(nóng)村派出所增加處警車輛，車質(zhì)較差的要及時(shí)更換，確保接警后能夠趕得到、追得上、抓得著。（二）充實(shí)派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人員的整體素質(zhì)。因此，110接警員必須苦練基本功，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。少數(shù)處警民警不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)警情果斷進(jìn)行處置，使案（事）件事態(tài)不能及時(shí)得到控制、化解，有的造成雙方當(dāng)事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，[！]甚至造成被動(dòng)復(fù)雜局面。10分鐘接警必到的要求，對(duì)于車少質(zhì)差的農(nóng)村派出所是比較困難的；而城區(qū)派出所又面臨人員密集，道路交通不暢的問(wèn)題。XX市局21個(gè)派出所承擔(dān)著全市110接警任務(wù)，而承擔(dān)110處警任務(wù)的派出所警力一直保持在280人上下。同時(shí)接警人員僅具備在一、兩個(gè)基層派出所的工作經(jīng)歷，對(duì)全市的地理位置、單位名稱等還缺乏了解，導(dǎo)致重復(fù)派警，在不同程度上影響了接處警的工作質(zhì)量。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好110接處警工作，已經(jīng)成為當(dāng)前“三基”工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必須破解的難題。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。通力協(xié)作，搞好服務(wù)。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒(méi)有形成商品蔬菜基地，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)效益?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此沒(méi)有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。在投入上，首先，政府要舍得投入。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工