【正文】 內(nèi)容在圖紙、清單、限價中都未體現(xiàn)出來。比如，現(xiàn)場的垃圾轉(zhuǎn)運、樹木及綠化帶移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢復(fù)、燈桿及交通設(shè)施拆移、鋪設(shè)交通便道等。這種做法實際上是自欺欺人。因此，財政監(jiān)督員一定要從思想上引起高度重視，切實增強責(zé)任心，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真計算、核實工程量，編制出規(guī)范、合理的招標(biāo)限價，確保財政資金的使用效益，而不能為了圖省事喪失了自己的職業(yè)道德，給投標(biāo)單位留下較大的操作空間，造成財政資金的浪費。因此，編制清單時特征描述一定要遵照圖紙做法完善詳細(xì)、準(zhǔn)確，不要漏掉。還有就是定額套項時工程量的輸入問題。玻璃幕墻套項時，需要根據(jù)做法計算并調(diào)整鋁合金型材的含量，結(jié)果沒有更改。有些財政監(jiān)督員直接使用以往項目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。要注意價格信息的時效性，要多落實幾家，有必要上市場親自考察，積累信息。這樣做不能較真實的反映項目的造價。因為前期暫定價主材價格很不準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致建設(shè)單位滿腹牢騷，懷疑你的工作能力和評審水平，更重要的是超投資嚴(yán)重。對限價編制報告及招標(biāo)清單，評審中心提供了一定的格式和詳細(xì)的招標(biāo)用表，但有些中介機(jī)構(gòu)提交的資料不齊全，缺這少那，有的前后還不對應(yīng)。作為招標(biāo)代理公司，有些業(yè)務(wù)人員不熟練，提供的表格未經(jīng)查看，一并發(fā)給投標(biāo)單位，造成一些不必要的麻煩。同時對于招標(biāo)清單電子版，財政監(jiān)督員不要直接提供給招標(biāo)代理公司，報送評審中心后由招標(biāo)代理公司從評審中心索取，或者評審中心電話告知讓你提供后你再提供。當(dāng)提報評審中心進(jìn)行審核時，問及里面的一些計費內(nèi)容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。在此，建議財政監(jiān)督員及時地搜集一些收費方面的文件、規(guī)定等，裝訂成冊，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，對于不明白的內(nèi)容多請教專業(yè)人士，隨用隨查。有的財政監(jiān)督員不去學(xué)習(xí)，稀里糊涂，報上結(jié)果后詢問評審依據(jù)，自己都打不出來。這種現(xiàn)象一定要引起大家的重視，尤其是分管基建評審的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，教育自己的職工要切實遵守職業(yè)道德。造成回來還得重新出，影響效率。）（四）招標(biāo)文件審核及招投標(biāo)監(jiān)督階段審核招標(biāo)文件不知道審核什么。比如，評標(biāo)辦法的設(shè)置，政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。結(jié)果財政監(jiān)督員也沒有審核出來。（1）監(jiān)標(biāo)不知去干什么。對于評標(biāo)專家，有些業(yè)務(wù)并不是很高，匆匆看完投標(biāo)書打完分拿取勞務(wù)費后就算了事，如果財政監(jiān)督員不去細(xì)核實，就會讓該廢標(biāo)的中了標(biāo)。工程項目公開招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)多采用電子評標(biāo)，其他技術(shù)標(biāo)等靠專家評審，財政監(jiān)督員有必要去電子評標(biāo)室查看以下有關(guān)人員的操作，看是否存在規(guī)費計取不符合規(guī)定的情況。二看規(guī)費計取是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于財政監(jiān)督員評標(biāo)，招標(biāo)文件中增加了“投標(biāo)單位投標(biāo)時需提報投標(biāo)報價的清單電子版供評標(biāo)時使用”的條款，所以財政監(jiān)督員有必要攜帶手提對投標(biāo)單位提供的電子版進(jìn)行核查，看是否存在上述情況，不要怕麻煩，不要讓提供的電子版睡大覺，要切實負(fù)起責(zé)任來。對于監(jiān)標(biāo)中出現(xiàn)的上述幾種情形，有的財政監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)了問題不及時匯報，尤其涉及廢標(biāo)的情況。建議財政監(jiān)督員監(jiān)標(biāo)時對出現(xiàn)的異常情況及時給評審中心匯報，并同時給現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)的其他部門和評標(biāo)專家反饋，共同研究如何處理。有些當(dāng)評審中心詢問時這才想著來匯報，不問不說，非常沉穩(wěn)。有不少財政監(jiān)督員根本沒把這項工作當(dāng)回事，不及時向甲方或中標(biāo)單位索取，致使后期結(jié)算時遲遲拿不出結(jié)果，甚至還振振有詞，說中標(biāo)單位不提供。如果催要沒有效果，可及時向評審中心匯報，由評審中心采取一定的措施索要。只有你認(rèn)真把關(guān)，報經(jīng)評審中心審核無非是個程序問題，也不會占用多長時間。以后在審核該項條款時，一定要與招標(biāo)文件一致。合同中是否約定了“結(jié)算時，審減額超過報審價5%以外部分產(chǎn)生的評審費由施工單位承擔(dān)，從建設(shè)單位支付的工程款中代扣”的內(nèi)容。對原投標(biāo)文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標(biāo)價）基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。六）現(xiàn)場跟蹤評審階段現(xiàn)場跟蹤評審階段是整個過程的評審的重點。二是提報資金申請。財政監(jiān)管員會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對工程所用材料或設(shè)備進(jìn)行市場考察或政府采購，同時搞好材料價格簽證，為結(jié)算提供依據(jù)。項目的變更無非有以下幾種情形：一是出現(xiàn)了不得不變的情形。比如，增加一道隔墻便于新增加出一間屋，可能就要增加柱梁等結(jié)構(gòu)。五是施工單位投標(biāo)時采取不平衡報價，有意圖的提出將報價低的項目變更取消，增加其他內(nèi)容。本來綠化合同價為500萬元，但施工單位甚至是建設(shè)單位積極性卻很高，努力的去干活，覺得反正干了活，市財政得給錢，于是越干越多，財政監(jiān)督員又不及時將這種情況給評審中心匯報，超出原預(yù)算很多。如果沒有必要變更，我們一定要明確態(tài)度，堅持原則。實際工作中，有不少財政監(jiān)督員對項目出現(xiàn)的變更不匯報，或者是等變更變成了“事實婚姻”再匯報。評審中心要求財政監(jiān)督員將項目的進(jìn)展情況進(jìn)行周報，出現(xiàn)的變更及其他重要問題要書面、當(dāng)面匯報?，F(xiàn)在對于項目進(jìn)展評審中心要求是月報，但對于市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點項目，要求還是進(jìn)行周報，以便及時了解進(jìn)展情況。實際上我們都有報送的記錄，直接作為單位和個人考核的依據(jù)。比如，有的財政監(jiān)督員除了基本情況還有內(nèi)容外，進(jìn)度、完成投資等都寫成無；有的工程已經(jīng)完工，但完成投資卻報成0，很有創(chuàng)意?？⒐ず蟮闹軋髷?shù)據(jù)為600萬元，審計結(jié)算值成了1200萬元，數(shù)據(jù)天壤之別。完成的投資既然定時上報，應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的反映投資的數(shù)據(jù)，若結(jié)算值差別大，只能說明平時的數(shù)據(jù)報送是糊弄，是瞎編亂造。實際施工中，招標(biāo)時做暫定價的主材一般都是由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、財政評審單位通過考察的方式確定價格或是再次進(jìn)行采購。有些主材的考察單位少，價格畸高畸低，缺少可比性。有個項目，涉及到SBS防水卷材的價格，考察時不明確單位平方米報價是否包含了施工中搭接的部分，結(jié)算時公說公有理婆說婆有理。因為這種報價多數(shù)都有一定的虛頭，還需要我們落實，可以擬定一定的下浮比例?，F(xiàn)場簽證不及時、不完善。有的財政監(jiān)督員參與收方后，不及時組織有關(guān)人員簽字確認(rèn)，只是自己有數(shù)，然后告知施工單位整理完簽證后他再簽字。有些簽證資料不完善，內(nèi)容含糊其詞，時間長了，引起歧義，特別有些參與單位的人員更換，落實起來很麻煩。對現(xiàn)場發(fā)生的變更、隱蔽工程等要及時收方，在原始資料上各方都先簽上字，這樣，即使后期施工單位提報整理的資料不及時，也不會影響你正常的結(jié)算，因為你手里有各方確認(rèn)的資料。資金申請?zhí)釄蟮馁Y料不完善、不規(guī)范、不對應(yīng)。申請的資料大致包括施工單位的資金撥付申請和預(yù)算，財政監(jiān)督員審核完成并蓋章確認(rèn)的審核書和合同、建設(shè)、監(jiān)理、財政評審蓋章確認(rèn)的完成投資確認(rèn)單、建設(shè)單位及財政評審蓋章的資金申請表以及建設(shè)單位提報的撥款申請書。資金申請表填寫名稱、數(shù)額等很不規(guī)整。咱可別當(dāng)這樣的牛魔王。有些財政監(jiān)督員找理由說是電子表格沒設(shè)置好，這都不是借口。為招標(biāo)后簽署的工程合同價格、或?qū)嶋H支付的金額。為合同中明確的主要方式，摘錄主要內(nèi)容填寫；七是需撥付資金數(shù)。申請資金撥付后，各財政監(jiān)督員要及時與建設(shè)單位進(jìn)行對賬，看實際資金撥付是否按照申請表中評審中心建議撥付的數(shù)據(jù)撥付。九是財政監(jiān)督員意見中蓋章要端正，蓋在合適的位置，不要隨意亂蓋。項目竣工結(jié)束經(jīng)驗收合格后，財政監(jiān)督員進(jìn)入項目結(jié)（決）算評審階段。從項目現(xiàn)場跟蹤評審的角度來看，既然是隨時跟蹤評審，那么工程量等應(yīng)該及時的核算出來，同時相關(guān)的簽證及變更價款的審核等有關(guān)問題應(yīng)該及時的解決完成，那么，項目結(jié)束后，結(jié)算評審也應(yīng)該很快完成。二是原始的現(xiàn)場簽證、價格簽證等資料因跟蹤評審時簽證不及時、不完善，致使結(jié)算無法進(jìn)行。有的甚至發(fā)展成幾方頂牛，結(jié)算工作停滯不前。鑒于以上出現(xiàn)的情況，要求各中介機(jī)構(gòu)要做到以下幾點：（1）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自靠上去，及時調(diào)度有關(guān)情況，將跟蹤評審中簽證、變更及有關(guān)問題及時解決完成，搞好結(jié)算評審的基礎(chǔ)工作。對于建設(shè)單位提報結(jié)算資料不及時的，可以及時催要，給出一定的報送時限，告知如果限定時間內(nèi)不報送，則以財政監(jiān)督員計算的結(jié)果為準(zhǔn)提報評審中心，給施工單位一定的壓力。注：有這樣一個故事，文革時期發(fā)現(xiàn)某個人是右派，為了區(qū)分出來，就在他的臉上刻上“是右派”三個字，過了一段時間，發(fā)現(xiàn)他不是右派，有聰明人相出高招，在“是右派”前面加上個“不”，變成了“不是右派”。財政監(jiān)督員報送數(shù)據(jù)并簽字，評審中心及時進(jìn)行登記，并以此數(shù)據(jù)進(jìn)行款項撥付等，但之后財政監(jiān)督員提交的結(jié)算報告中又變成了另一個數(shù)據(jù)，前后不符，變化的很快。如果你提供的數(shù)據(jù)為100萬元，評審中心以此為依據(jù)向外支付100萬元，結(jié)果報告數(shù)又變成了98萬元，超支出款項就是嚴(yán)重失職，就是犯罪，與你財政監(jiān)督員脫不了干系。建議財政監(jiān)督員要將項目的投資完整的審計出來，不要有缺陷。決算評審時要將這些資料充分的吃透，以防出現(xiàn)差錯。該扣除費用未扣除。因為有些投標(biāo)單位投標(biāo)時將項目中的主材含量進(jìn)行調(diào)整，新編綜合單價時要利用電子版進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，僅從書面資料不好核查。決算評審的依據(jù)不全面。決算審計的內(nèi)容不完整。有的財政監(jiān)督員提報數(shù)據(jù)后，信誓旦旦地說不再變化了，結(jié)果上午提報的數(shù)據(jù)，下午又變了，還沒熱乎一個晚上，第二天一早打過電話說還得變。有不少財政監(jiān)督員就是這樣的聰明人。施工單位不提報資料是他的責(zé)任，你不去催要、也不及時匯報就變成了你的責(zé)任，希望引起大家的重視。（2）財政監(jiān)督員要全身心靠上去進(jìn)行結(jié)算評審，不要輕易再參與其他項目的評審，否則不能集中進(jìn)行，影響結(jié)算進(jìn)度。五是中介機(jī)構(gòu)更換了評審人員，原來的財政監(jiān)督員不再從事該項目評審工作，現(xiàn)任的評審人員要么落實有關(guān)情況比較難，要么就從心理上不重視，沒有積極性，覺得與他無關(guān)。很多項目落實結(jié)算為什么搞不出來，許多財政監(jiān)督員振振有詞的說是還有材料價格沒定，一下就暴露出你平時的工作情況。分析原因，有以下情形：一是財政監(jiān)督員單位安排的評審業(yè)務(wù)很多，比較忙，靠不上去。一般情況下，評審中心都要求項目竣工完成后馬上催促甲方進(jìn)行驗收，并提報結(jié)算，對于建設(shè)單位提報的結(jié)算書，評審中心根據(jù)項目投資情況，也都規(guī)定了一定的時限要求。十是表頭中撥款期數(shù)、填表日期、頁碼等填寫明確，小計及合計填寫完整、準(zhǔn)確。原則上對于城建項目，如果建設(shè)單位實際撥付資金與申請表數(shù)據(jù)不相符，說明建設(shè)單位私自改變了資金去向，就需要建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)賬與申請表相符，對于科室代管項目，因為科室撥付數(shù)可能與申請表中不相符，財政監(jiān)督員通過對賬找出差別，下次提報申請表時，實際到位資金要填寫實際撥付數(shù)。八是累計到位資金數(shù)。要如實、準(zhǔn)確填寫，分正在實施、完工未驗收、完工已驗收、完工審定等，有些項目已審定完成，實施狀態(tài)卻還寫成正在實施，嚴(yán)重不符責(zé)任；五是累計完成投資額。資金申請表的填寫要注意以下幾方面：一是項目名稱需填寫規(guī)范、明確，施工（相關(guān)）單位為項目中標(biāo)單位或發(fā)生資金關(guān)系的相關(guān)單位；對于一個總項目，需在該表中將所有的分項目都列出來，既包括工程資金，也包括監(jiān)理費、設(shè)計費及辦理相關(guān)手續(xù)的費用，以便于掌握項目組成和每項的資金撥付數(shù)，不要只填寫需撥付資金的項目；二是投資概算數(shù)據(jù)的填寫。評審中心填寫的意見為撥付11萬元，財政監(jiān)督員沒有及時向建設(shè)單位索要資料，結(jié)果還得重新填寫。前后期資金撥付數(shù)據(jù)、完成投資、有關(guān)內(nèi)容不對應(yīng)，按照合同約定撥付70%，結(jié)果申請資金又變成80%，本來是完成的投資數(shù)，結(jié)果填到撥付數(shù)中，五花八門。二是申報資料不規(guī)范。對于資金申請撥付的流程，評審中心已在平時的工作中提供給財政監(jiān)督員，但從總體情況看還存在不少問題。另外，簽證內(nèi)容一定要完善、準(zhǔn)確，一目了然，不要含糊其詞。還有的財政監(jiān)督員簽字時大筆一揮，“以現(xiàn)場為準(zhǔn)”，既然跟蹤評審，為什么不明確的簽好證，反倒是忘了自己干什么的。施工單位同樣懷疑財政監(jiān)督員收方記錄的準(zhǔn)確性，結(jié)果是打不清的官司。這是一個普遍存在的嚴(yán)重的問題。你扮演的角色越逼真，供貨商可能透露的價格信息越真實。當(dāng)然，有些設(shè)備供貨商比較少，價格落實起來可能比較難，但也要通過各種渠道千方百計去落實。有的考察太直接，不講究方式，直接告訴供應(yīng)商有個工程我們需要落實下價格，供應(yīng)商可能隨便編個價格，或者干脆不理會你。有個已竣工的項目，涉及到游泳池貼瓷磚，施工單位拿來樣品，告訴建設(shè)單位288元/平方米，說是質(zhì)量很好的。報表的內(nèi)容要根據(jù)提報的格式和內(nèi)容匯報齊全、完善，尤其是完成的進(jìn)度投資額要結(jié)合投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽證及有關(guān)變更等資料如實的計算，而且要做到上下次對應(yīng)，前后不能矛盾。還有的解釋說，我這是為了控制投資，往低處里計算的，恐怕款撥超了。有的報送完成投資，本周完成1000萬元，下周就變成了960萬元，要么就是施工單位弱智越干越倒出，要么就是財政監(jiān)督員學(xué)春晚大變魔術(shù)。歸根揭底是由于跟蹤不及時，不掌握情況，不及時核算造成。有些報個一兩次，評審中心不調(diào)度了就不再報送了。尤其是完成投資情況，有時主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度的比較急，這就需要財政監(jiān)督員要堅持、認(rèn)真準(zhǔn)確的進(jìn)行現(xiàn)場計量和測算。只有將項目進(jìn)展中出現(xiàn)的問題及時匯報、解決，靠平時積極的去處理，才不至于將問題攢到結(jié)算時再爆發(fā)出來，造成被動局面。比如，有個市政道路項目，涉及路基施工時挖出一個大坑需要回填，建設(shè)單位提出回填石屑，增加投資約計30萬元。對于變更的確定，招標(biāo)文件中明確，變更需有建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、財政評審等多家單位共同確定，任何一方不予認(rèn)可將不能變更，實際上是給了財政監(jiān)督員一定的權(quán)利，大家一定要科學(xué)利用。還有就是施工過程中出現(xiàn)的一些異常問題。四是施工單位為了施工方便提出變更。二是設(shè)計缺陷造成變更。該階段出現(xiàn)的主要問題有：項目出現(xiàn)了較大變更或異常問題不匯報。提報的資金申請表由財政監(jiān)管員蓋執(zhí)業(yè)資格章后，報評審中心審批蓋章送交相關(guān)科室撥付資金。重點對變更項目、隱蔽工程和現(xiàn)場施工進(jìn)行簽證，為后期決算建立基礎(chǔ)資料。比如，某項目中標(biāo)價為5000萬元，清單中個別項目單價乘以數(shù)量未等于合價（20*20=500萬元），監(jiān)標(biāo)時也未發(fā)現(xiàn)，合同簽訂時合同價暫定為5000萬元，這就需要在合同專用條款中，將多計取的100萬元調(diào)減去。供貨清單是否與投標(biāo)清單相符。多數(shù)合同都是由施工或供貨單位給建設(shè)單位提供草稿，合同條款的內(nèi)容也多是有利于他們。該階段出現(xiàn)的主要問題和注意事項有：審核資金撥付方式是否與招標(biāo)文件一致。（五）合同簽訂把關(guān)階段招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)入合同簽訂階段，此時要求財政監(jiān)督員與建設(shè)單位聯(lián)系，對合同草稿進(jìn)行初步審核后報經(jīng)評審中心審核定稿。因為如果不及時索取，中標(biāo)單位有可